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2016年政府工作报告

发布:2016-11-07    来源:     浏览量:11891

2016111在阿克塞哈萨克族自治县

第十届人民代表大会第次会议上

 

  阿克塞县人民政府代理县长  哈里别克

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见

过去五年的工作回顾

五年来,本届政府面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“五大发展理念”,认真落实“四个全面”战略布局,紧紧围绕省、市及十四届县委提出的发展定位,把握大势,抢抓机遇,攻坚克难,圆满完成了十七届人大第一次会议确定的各项目标任务。

预计2016全县生产总值完成15.7亿元,是2011年末的1.8倍,年均增长10%;财政收入达到2.28亿元,是2011年末的1.9倍,年均增长14%;固定资产投资完成40.6亿元,是2011年末的4倍,年均增长25%;社会消费品零售总额达到2亿元,是2011年末的1.8倍,年均增长10%城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入分别达到3367123608元,是2011年的1.92.4倍,年均分别增长11.2%15.3%。主要经济指标圆满完成了本届政府的预期目标,实现“十二五”规划顺利收官,“十三五”规划顺利开局,为全面建成小康社会打下了坚实基础。

——经济结构持续优化转型升级步伐不断加快。一是现代农牧业快速发展。强力推进以设施养殖和高效特色农业为主的现代农牧业,农牧业结构调整初见成效。发展了以红枣、饲草为主的经济作物,比重逐年增大。畜牧业健康发展,五年累计投资1200万元,引进各类种畜5337只,新建养殖棚圈53座,设施养殖规模达3万只。推进“三品一标”农产品认证,“哈尔腾哈萨克羊”获得全市首个畜产品认证。强农惠农政策全面落实,五年共发放各类涉农补贴2.3亿元。二是工业经济扩张增量。累计实施亿元以上重大工业项目19个,完成投资71.2亿元,工业用电量累计达1亿千瓦时。初步形成了以华电高原风电、浙江正泰光电、甘肃光热发电等为主的新能源产业;以恒亚水泥为主的建材产业以海源铁精粉为主的金属非金属产业以兴安民爆炸药为主的化工产业沃盛德钾盐物流为主的现代物流产业,彻底改变了棉独大的局面。高标准规划了一区,累计投入资金1.8亿元,实施工业园区基础提升工程,园区承载力不断增强预计到2016年底,完成工业总产值33.6亿元、工业增加值9.3亿元,年均分别增长15%11%工业经济的主导地位进一步确立。三是固定资产投资大幅增长。始终把项目建设放在经济发展重中之重,五年累计实施项目431个,完成固定资产投资155亿元。开展招商引资140批次,落地项目42项,到位资金120亿元以上,发展后劲更加充足。四是第三产业蓬勃发展大力发展民族旅游,五年累计完成旅游基础设施投资1.2亿元,新建了哈萨克毡房餐乐园,开发了多坝沟胡杨峡等旅游景点,野生动物园、大小苏干湖、水上乐园等景基础设施不断完善。五年来,累计接待游客108万人次,实现旅游收入8.4亿元。引进超市、连锁、专卖、特许加盟、电商等现代经营业态,各类市场主体达到1147户。餐饮、住宿、娱乐、物流、快递、家政、金融等现代服务业快速发展,预计2016完成第三产业增加值5亿元2011年末的1.7倍。

——基础设施建设力度加大城乡面貌显著变化。城镇化建设步伐加快,编制了《县城总体规划》及14个分类规划,城市规划体系进一步完善,城区面积从3.8平方公里拓展4.5平方公里。五年累计投入资金8亿元,实施了集中供热、文化体育中心、净化水厂(扩建)、立面改造、污水处理厂、住宅楼节能改造、城区亮化及道路拓宽等一批惠民工程先后建成了金山湖、小康花园、幸福大厦、民族商贸城、海纳尔等住宅区,城乡居民人居环境得到明显改善。建立城市管理长效机制,推进城市造绿工程,五年累计栽植苗木119万株,花卉182万株,人均公共绿地面积达42.7平方米,城镇化率达到96%城市品位进一步提升。生态文明建设卓有成效完成人工造林1.2万亩,三北防护林3.6万亩,实施治沙18万亩,全县森林覆盖率达4%。落实草原生态奖补机制,草原禁牧休牧1480万亩,草原植被盖度达18.4%,植被恢复成效显著。交通基础设施投入加大,投资5.6亿元,建成通乡、通村公路1156公里行政村等级公路通达率、通班车率达100%通油路率94%敦格铁路阿克塞段货运开通运营,敦当高速公路开工建设,地理枢纽加快向功能枢纽转变。水利工程快速推进,累计投资2亿元,铺设供水管道170公里,新建防洪堤坝36.3公里建成工业园区50立方水库和红柳湾30方水库,在各村实施了人畜饮水工程,水资源保障能力得到有效提升。

——各项改革不断深化,发展活力不断增强。政府职能转变和机构改革有序推进,县级公立医院改革正式启动,基本药物制度全面推行深化商事登记制度改革,加强服务监管,新登记各类市场主体509家,注册资本33亿元。承接、取消和调整行政审批事项39项,保留的行政审批事项全部纳入行政服务中心集中办理。农村综合改革扎实推进,土地承包经营权颁证工作全面铺开,全县农村土地流转面积1700亩。金融支持地方力度进一步加大,全县各项存款余额10.5亿元,贷款余额7.9亿元。工商、质监移交地方管理,组建了农牧林水利局,重组食品药品监督管理局,完成卫生、计生整合,各项监管服务工作进一步理顺。

——社会事业全面进步,和谐社会迈出坚实步伐。坚持教育优先发展战略,五年累计投资5337万元,启动全面改薄工程,完成中小学标准化建设两校一园信息化建设继续落实十五年免费教育政策,三类城市语言文字工作” “义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收,哈萨克语教学不断加强,教育教学质量稳步提升,五年累计为各类高校输送新生362人。医药卫生体制改革纵深推进,累计投资1700万元完成县医院住院部大楼、卫生监督所、乡镇卫生院、村卫生室等项目建设,群众就医环境不断改善。成功创建全国计划生育利益导向示范区,人口自然增长率控制在约束指标内。食品药品四位一体监管体系基本建立,鼠防工作成效显著。深入推进华夏文明传承创新区建设,整理非物质文化遗产项目29完成广播电视户户通、哈萨克语广播落地编排推送精品文艺节目,连续年成功在卫星电视频道播出。通过哈萨克族“阿克塞文学奖”,创编《吾孜那玛》《寻梦阿克塞》等一批文化文艺作品成功举办60周年县庆、哈萨克摔跤亚洲锦标赛、哈萨克美食文化节、全市少数民族运动会等一批重大赛事活动,有效地促进了文化旅游融合发展。加强民族团结进步宣传教育,深入开展精神文明创建活动,社会文明程度不断提高。创新社会管理积极构建社会治安防控体系,信访、维稳、安全生产等形势总体平稳,人民群众安全感、满意度持续提升。

——民生保障持续改善,人民群众获得感显著提升。坚持办好民生实事,民生支出占比超过65%连续五年提高低保和五保供养标准,医疗救助、临时救助、伤残补助扩面提标,累计发放低保及各类救助资金2160万元。城乡居民养老保险实现全覆盖,发放养老金640元。城镇基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗保险覆盖率均保持在98%以上,70岁以上老人生活补助增加到200元。新建保障性住房446套,改造农村危旧房屋225户,新增就业1222人,培训各类劳动力1146人,落实创业扶持政策,发放小额担保贷款2100万元。多措并举为群众办实事、谋福祉,五年累计投资4亿元,实施惠民实事39件,涉及城市建设、教育、卫生、文化、交通、就业等各个方面。

——政府自身建设不断加强,执政能力有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,切实严明政治纪律政治规矩,政府部门的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。强化行政监察和审计监督,建立电子监察系统,经济责任、专项资金、政府投资、政策落实等工作进行跟踪审计。加强依法治县,推行政府法律顾问,“六五”普法全面完成。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,五年共办理人大代表建议和政协委员提案549件,办复率100%认真听取工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。“三单一网”建设取得阶段性成效,梳理权责清单2895条、责任清单19253条、便民服务事项1100条。强化党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定。节庆、庆典等活动大幅减少,全县三公经费逐年下降严肃查处违法违纪行为,政府自身建设进一步加强,营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。

各位代表,2016年是阿克塞经济发展极不平凡的一年。面对困难和挑战,我们全力以赴、积极应对,完成了经济社会发展预期目标任务,形成了很多工作亮点。一是坚持增后劲,项目工作成效显著。全县97重点建设项目开工87个,开工率达到90%项目建设呈现出新开工项目多、投资规模大等特点,为稳增长奠定了坚实基础。二是坚持调结构,现代农牧业增产增收。优化现代农业产业布局,不断扩大经济作物种植面积,经济作物占比达29%。畜牧业发展势头良好,设施养殖规模化程度不断提高,农产品质量安全监管体系进一步完善,预计到年底,农牧业总产值达到9800万元,同比增长7.5%三是坚持提总量,工业经济稳步增长。甘肃恒亚商砼站完成建设任务海源矿业铅锌粉生产线完成设备安装调试甘肃光热发电测试平台实现并网发电,工业结构由单一型逐步向多元化转变预计到年底,实现工业增加值9.3亿元,同比增长9%四是坚持扩内需,第三产业快速发展。签订了国家沙漠公园旅游开发协议哈萨克民族风情不夜城整体包装亮化项目开工建设。大力发展民族旅游业,举办常态化赛马会12期,“阿克塞之鹰”2016年丝绸之路骑射国际大学生邀请赛和第二届哈萨克族“阿克塞文学奖”颁奖典礼取得圆满成功,阿克塞的知名度和影响力进一步提升。预计到年底,接待游客33万人次,实现旅游收入2.6亿元,分别增长22%五是坚持强基础,城乡建设步伐加快。投资14.5亿元,实施城建重点项目39民族村住房改造及基础设施建设、城区供水管网、火车站广场、清真寺外立面改造、城区主街道亮化等项目进展顺利。进一步改善乡村路网条件,开工建设农村公路24600公里。加快水利设施建设,投资6540万元,完成了火车站绿化供水、红柳湾灌区水土保持生态建设等工程,不断提升了水资源保障能力。六是坚持惠民生,人民生活显著改善。加大社会保障力度,各类保障水平不断提高。火车站物流园建设、交通互联互通、旅游产业攻坚、清真食品基地建设、石棉资源整合、民族新村住房改造等“六大工程”顺利启动,第二幼儿园建设、水质提标、团结社区综合服务中心改造等惠民实事加速推进。这些成绩的取得,为圆满完成本届政府确定的目标任务奠定了基础。

回顾过去的五年,上下风雨兼程,励精图治,经受了严峻考验,战胜了重重困难,迈出了跨越发展的坚实步伐,开创了自治县经济社会快速发展的新局面。我们没有忘记,在关键时刻和重大问题上,县委坚强领导和科学决策,为我们做好各项工作提供了组织保证。我们没有忘记,在重点项目和重大活动上,各级干部全力以赴,各族群众理解支持,为我们加快发展提供了动力源泉。我们没有忘记,在压力加大、任务繁重时,县人大、县政协及各位代表和委员监督帮助、建言献策,为我们战胜各种困难提供了智慧力量。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县各族干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻阿武警部队官兵,向在我县投资兴业的企业界人士,向所有关心、支持阿克塞经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!

成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年的发展实践,主要有以下做法和经验值得我们在今后的工作中坚持和借鉴:一是坚持党的领导不动摇。坚决贯彻落实上级决策部署,坚定正确的政治方向,创造性地开展工作,自觉服从县委领导,主动接受人大监督,加强政协民主协商,积极争取方方面面的支持,保持政治定力二是坚持团结和发展不动摇。弘扬“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主旋律,牢固树立全县一盘棋思想,用团结凝聚发展,用团结推动发展,实现经济社会转型跨越。三是坚持项目建设和招商引资不动摇。把项目建设和招商引资作为经济工作的重中之重,做到一切服从、服务于项目建设和招商引资,坚持不懈上项目,全力以赴招大商,为实现跨越发展奠定坚实的物质基础。四是坚持改善民生不动摇。始终把人民群众的利益放在首位,大力实施富民、惠民、利民、安民工程,努力让全县各族群众享受更多的发展成果,激发各族群众投身经济社会发展的热情。五是坚持特色差异化不动摇。从自治县的实际出发,突出民族特色,找准产业定位,推进产业发展和城镇化建设深度融合,走一条特色化、差异化发展道路。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题:一是经济总量偏小,发展方式粗放,缺乏主导经济发展的大项目、好项目,稳增长、调结构、转方式任务艰巨。二是工业经济规模不大,农牧业产业化水平不高,第三产业不够活跃,一些新兴产业、新兴业态正处在起步阶段,对经济发展的贡献作用不明显。三是卫生、医疗、教育、文化等社会事业的发展与老百姓的需求相比还有一定差距,哈萨克语教育创新发展任重而道远。四是经济新常态下,群众创业意识不强、就业依赖性大,少数干部思想不够解放干事激情不高执行能力不强、缺乏担当意识政府自身建设仍有待进一步加强。这些问题,我们将勇于面对,采取有效措施,认真加以解决

今后五年的奋斗目标和总体要求

今后五年政府工作指导思想是:

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委落实“四个全面”战略,践行“五大发展理念”,紧盯“一个目标”、突出“两大主题”、实现“三大转变”、主攻“四大产业”、打造“五大基地”的发展目标,狠抓深化改革、招商引资、项目建设、生态建设、民生保障等重点任务,主动适应经济发展新常态,推进全县经济社会持续健康快速发展。

今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是:

——实现“五个增长”。2021年,地区生产总值、规模工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标年均增长10%左右。

——促进“两个提高”。2021年,城镇居民和农牧民人均可支配收入显著提高,分别达到54226元和38020元,年均分别增长10%

——达到“两个优化”。坚持提质增效抓一产、突出产业培育抓二产、注重融合发展抓三产,经济结构更加优化;坚持绿色生态协调发展,实现资源利用与环境质量同步提高,节能减排达到省市要求,生态环境更加优化。

——确保“两个全面”。确保文化、教育、卫生、科技等社会事业全面发展,建成更高水平的全民社会保障体系,初步实现基本公共服务均等化;确保到2020年,实现全面建成小康社会的宏伟目标。

围绕上述目标,重点在以下个方面实现新的突破

一、更加注重项目建设,不断夯实发展后劲。始终把项目建设作为增强后劲、培植财源、扩大就业、带动转型的有效途径,坚持项目带动、投资拉动、招商促动。一是紧盯政策抓谋划。对照国家产业政策,充分发掘我县资源优势和产业优势,紧盯大企业,瞄准“500招大引强,大力发展新能源、矿产品精深加工、生态农牧业、商贸物流、文化旅游等产业力争每年签约招商项目20个以上,到位资金年均增长15%以上加快转变经济发展方式。二是突出重点抓推进。按照储备项目抓招商、签约项目抓开工、在建项目抓进度、运营项目抓效益的总要求,锲而不舍推进项目建设,重点抓好十三五项目库中