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2013年政府工作报告

发布:2016-05-10    来源:     浏览量:7884

               ——2013年12月18日在阿克塞哈萨克族自治县
                    第十七届人民代表大会第三次会议上 
                          县人民政府县长  银雁
 
各位代表:
    现在,我代表自治县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。
 
                              2013年工作回顾
 
    2013年是我县加快产业结构调整,提高发展质量和效益,不断改善民生的重要一年。一年来,县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,克服外部环境趋紧、经济下行压力持续、资源市场低迷和财政紧缩等诸多困难,沉着应对挑战,积极抢抓机遇,圆满完成了自治县第十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计年底,全县实现生产总值13.07亿元,同比增长22%;完成固定资产投资28亿元,同比增长55%;财政收入1.78亿元,同比增长25%;城镇居民人均可支配收入24300元,同比增长18%;农牧民人均纯收入17700元,同比增长18%;社会消费品零售总额1.55亿元,同比增长18%。一年来的主要工作是:
    一、全力以赴做精一产,现代农牧业在优化调整中效果初显
    一是现代畜牧业提质增效。积极改良畜群结构,引进优质种畜1530头(只)。发展绿色无公害农畜产品,完成哈尔腾哈萨克羊“三品一标”认证。成立了乡镇动物卫生监督所,开展集中补免疫苗11次。新建设施养殖棚圈20座,设施养殖规模达到2.4万头(只)。草原奖补机制稳步实施,落实草原禁牧480万亩、草畜平衡1000万亩,兑现草原奖补资金2902万元。二是高效特色农业长足推进。发展特色林果产业,种植葡萄、红枣、枸杞等经济林1000亩。完善温室蔬菜大棚配套设施建设,蔬菜产量达1100余吨。实行价格调节资金直补政策,设立绿色蔬菜平价直销店。组建成立阿克塞县康源农牧业开发有限责任公司,力促农牧业向集约化、产业化方向发展。三是基础设施条件逐渐改善。加快水利设施建设,完成红柳湾灌区节水改造和牧区节水灌溉示范项目。完善乡村路网,塔哈巴斯陶通乡油路和县城至红柳湾村道路拓宽改造项目建成通车。加强生态建设,完成人工造林6066亩,通道绿化12.3公里,草原防火站项目全面建成。此外,退牧还草工程、国家生态公益林建设、大苏干湖湿地保护及饲草料基地等项目顺利实施,实现了经济建设与生态建设同步推进。
    二、千方百计做强二产,工业经济在下行压力中逆势增长
    大力发展首位产业,全年完成工业固定资产投资23.5亿元,同比增长83.6%,实现工业增加值7.9亿元,同比增长23%。一是支柱产业逐步形成规模。恒亚水泥一期工程正式点火生产,二期主体建设工程年内完工;海源铁精粉项目一期投入运营,生产铁精粉36万吨,二期正在进行设备安装;楚雄矿业、顺康建材、福源商砼站、贝特节能装饰材料等项目完成年度建设任务。二是能源产业迈出实质步伐。光电产业园入驻光伏发电企业3户,装机规模达239兆瓦,并网30兆瓦,累计发电650万千瓦时;争取到风电装机容量150兆瓦,累计发电3.1亿千瓦时。锋电能源20兆瓦光电、深圳金钒全国首个槽式光热发电项目开工建设。以新能源发展引进装备制造业,恒辉年产200兆瓦光伏组件项目完成厂房改造任务。三是传统产业转型有序推进。加大石棉矿山治理整顿,规范石棉生产经营。兴安民爆1.6万吨胶状乳化炸药生产线完成设备选购,银鑫民爆销售公司完成整合,鑫安爆破公司成立并运营。四是资源勘探步伐不断加快。投入资金4483万元,勘查矿产资源项目23个,勘查面积720.4平方公里,锰矿、铁矿勘探取得重大突破。五是招商引资成果丰硕。开展各类招商活动20余次,签约金额达到70.1亿元,落实到位资金42.3亿元,项目履约率、开工率、资金到位率分别达到100%、80%和60%。六是基础承载能力不断增强。敦格铁路全面开工,肃阿公路建成通车,瓜格750千伏输变电线路带电运行,330千伏输变电线路完成选址和评审工作,110千伏汇流站年底建成并投入运营。完善“一区四园”基础设施,实施光电园区防洪堤坝建设工程,完成循环经济产业园供排水管网、人行道铺设、路灯架设和绿化植树任务,50万立方调蓄水库完成80%的建设任务,园区二期道路建设工程完工,初步形成了“三纵三横”的路网格局。
    三、凝心聚力做大三产,文化旅游在融合推进中特色凸显
    今年以来,我们高点定位、多措并举,三产底子薄、基础弱、人气少的现状得到有效改善,全年预计完成第三产业增加值4.1亿元,同比增长19%。一是民族旅游业破题发展。野生动物园和大、小苏干湖旅游景区完成基本功能设施建设。举办赛马活动8期,品牌化效应进一步显现,预计全年接待游客16.2万人次,实现旅游收入1.23亿元,分别增长54%和36%。二是华夏文明传承创新区建设稳步发展。编制了《华夏文明传承创新区建设发展规划》,谋划文化项目7大类14项。完成了华夏文明展厅和城市博物馆布展工作。成功举办了“第九届哈萨克式摔跤亚洲锦标赛”及“哈萨克美食文化节”,获得上海大世界基尼斯纪录2项,对内鼓舞了士气、凝聚了力量,对外树立了形象。三是商贸物流和现代服务业快速发展。恒励、天成、安顺等物流公司建成运营,鑫达市场改建项目完成首期建设任务,民族商贸中心完成主体建设工程。新组建了快递、家政、合作社、律师事务所、审计事务所、小额担保贷款公司等经济实体,从事第三产业个体户增加至563户,实现销售收入1.39亿元,同比增长14.5%。四是文化事业健康发展。完善公共文化基础设施,更新电视台采编播设备,文化广场电子显示屏、多坝沟村健身广场等设施建成投入使用,“阿肯弹唱”列入国家非物质文化遗产保护名录、“哈萨克毡房”和“传统刺绣”列入省级名录。参加了央视国际频道《中华情》栏目录制,记录片《远方的家——戈壁明珠阿克塞》在央视播放,有效提升了我县的影响力和知名度。完成了风情园管理处、民族歌舞团机构改革,成立了广播电视网络公司。预计全年实现文化产业增加值3800万元。
    四、坚持不懈做美城市,人居环境在建管并举中得到改善
    编制完成了《城市总体规划》和县城控制性详规。重点实施城市建设项目25项,街道绿化亮化、城区道路拓宽等工程全面完工,完成11栋住宅楼节能改造和部分沿街建筑物立面改造任务。新建保障性住房144套,改造农村危旧房80户,修建农牧民小康住宅楼24套,发放租赁补贴10.8万元。完成净化水厂旧车间改造任务,日供水能力达到7000立方。落实门前“三包”、市容监察“5+2”巡查等城市管理长效机制,市容市貌进一步改善。引进监理公司,不断强化工程质量和安全生产管理。实施城市增绿工程,县城绿化覆盖率达49.6%,人均公共绿地面积达41.8平方米。
    五、多措并举做实民生,社会建设在和谐稳定中全面进步
    不断加大教育投入,完成了县小学生活楼及幼儿园暖气改造,开工建设了中学教学楼立面改造和标准化田径场项目。公开招聘教师16名,选派80名骨干教师赴山东、吉林等地学习培训,师资水平不断提高。扎实开展教育质量提升年活动,民族教育质量稳步提高,中考和高考成绩有了进一步提高,义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收。医疗卫生服务体系不断完善,顺利通过“全国卫生县城”复查验收。严格落实鼠疫防控措施,鼠防工作得到创新提高。高度重视科技工作,投入科研经费2400万元,通过了国家科技进步县考核,完成了全省科普示范县验收,成功实施人工增雪作业两次。完善城乡社会保障体系,城镇职工养老保险、医疗救助、临时救助、取暖救助、救灾救济和“三老一少”补助政策全面落实。城乡居民低保标准上调20%,达到369元,五保供养标准年人均增加500元,遗属生活补助月人均增加200元,干部职工取暖补助提高到每人每年1200元。70岁以上无固定收入老人每月生活补助增加到200元,80岁以上高龄老人生活补贴政策全面落实。老年人日间照料中心和互助老人幸福院建成投入使用。落实就业扶持政策,发放小额担保贷款308万元,退伍军人安置率达100%。着力畅通信访渠道,信访案件办结率达到98%。加强社会管理综合治理,社会治安防控体系进一步健全,新增视频监控点68个。深入开展非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑施工等重点领域的安全隐患排查治理,安全生产形势持续好转。妥善处置了“3.07”石棉矿山事故,为处理突发事件积累了宝贵经验。加强营房建设,支持人武部、县中队开展工作。
    各位代表,一年来,我们认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市、县委“十项规定”,工作作风明显转变。深入开展工程建设领域、财政资金、政府采购、公务用车、庆典论坛、办公用房等专项治理工作。严格依法行政,认真贯彻县委决策部署,自觉执行人大决议决定,主动接受政协民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案104件,答复率100%,满意率97%,办结和正在办理的达到85%。与此同时,年初承诺的“八件惠民实事”得到落实:一是国道215线至塔哈巴斯陶65.6公里通乡油路建成通车;二是文化中心主体工程完工,正在安装顶层钢架构;三是疾控中心、国土资源局、住建局、县中学、信用联社等5个单位沿街建筑物立面改造完工;四是修建公租房108套、廉租房36套;五是完成南环路、市场路、文化路和建设路拓宽改造;六是蔬菜保鲜库和储藏地窖建成投入使用;七是面向社会公开招聘教育、文化、卫生人才64名;八是多渠道解决就业357人。
    各位代表,回顾一年来的工作,面对宏观形势的严峻挑战,面对经济增长的下行压力,面对转型发展的迫切需要,全县上下迎难而上,奋力拼搏,在攻坚克难中保持稳定增长,在苦干实干中推进转型发展,获得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得,饱含着市委、市政府的亲切关怀,得益于县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的监督支持,凝聚着全县人民的智慧力量,见证着县属各级各部门的辛勤努力,也离不开野骆驼保护局、工商、国税、地税、质监、邮政、通讯、电力、石油、部队等驻阿单位的支持和贡献。在此,我代表县人民政府,向全县各级组织、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,自治县发展仍然面临着经济总量不大与产业结构单一的“双重压力”,基础设施建设欠账与支撑发展能力薄弱的“双重瓶颈”,骨干性财源增长不足与财政收支矛盾突出的“双重影响”,全面建成小康社会部分指标实现程度较低与农牧民收入增长难度加大的“双重问题”,安全生产、环境保护的压力大、门槛高与经济持续快速发展需求的“双重矛盾”,干部作风不实与责任担当意识不强的“双重不适”。对这些问题,我们将在今后的工作中高度重视,切实加以解决。
 
                             2014年主要任务
 
    2014年,是自治县成立60周年,也是实现全面建成小康社会目标的关键一年。党的十八届三中全会制定的各项改革、发展、稳定政策,为我们实现跨越发展创造了新的政策环境。我县自身所蕴含的资源优势、政策优势和比较优势,为加快发展积蓄了强力后劲。虽然宏观形势依然严峻,但有利于发展的因素不断增多。机遇蕴含希望,办法来自决心。只要我们攻坚克难,锐意进取,就一定能够化挑战为机遇,变压力为动力,推动县域经济向更优质量、更高水平发展。
    2014年的工作思路是:以科学发展观为统领,以党的十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕提前全面建成小康社会这一目标,推改革、调结构、抓项目、保民生,推动经济转型跨越发展,社会事业全面持续进步,为率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础,为建县60周年献礼。
    经济社会发展的预期目标是:实现“五增长、四控制、一确保”。
    五增长:全县生产总值增长20 %,达到15亿元;固定资产投资增长35%,达到37.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长16%,达到 28188元;农牧民人均纯收入增长18%,达到20886元;社会消费品零售总额增长15%,达到1.82亿元。
    四控制:居民消费价格涨幅控制在4%左右;万元GDP能耗、主要污染物排放和安全生产各项指标控制在市上下达的约束性指标以内。
    一确保:财政收入增长20%,确保达到2.13亿元。
实现上述目标,我们将全力做好以下七个方面的工作:
    一、项目建设统领全局,强势推动提速发展
    一是高效能抓项目建设。以“3341”项目工程为抓手,积极配合推进敦格铁路、瓜格高速公路等国家重大项目建设。在稳定石棉开采规模的基础上,推进矿区资源整合工作。强化项目调度,全力完成69个新建项目,40个续建项目年度建设任务。重点实施好城区污水处理厂、县医院急救中心、商务宾馆、保障性住房等一批涉及群众切身利益的项目。二是高频率抓项目争取。紧盯国家产业政策和投资导向,以建县60周年为契机,在产业培育、基础设施、社会事业、文化旅游、民生工程、生态建设等方面谋划和储备一批打基础、利长远的重大项目。提前做好《火车站总体规划》、《县域铁路路网规划》,合理布局建设火车站周边基础设施。衔接加快铜、锰、铁等矿产资源普查,实现以资源换项目,用项目聚资金。及时对接申报项目,力争公安局业务技术用房、法院审判庭、城区供热管网改造、绿化排污管网、道路拓宽、电网改造等项目进入中央、省市投资计划。三是高强度抓项目引进。依托矿产资源开发,广泛开展招商引资,健全完善项目落地并联审批优惠政策,全力引进一批投资强度大、市场前景好、产业关联度高的项目。筹办县庆经贸洽谈会,落实招商引资目标责任制,狠抓签约项目跟踪落实和协调服务,切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率,力争招商引资到位资金40亿元以上。
    二、强化增收增效措施,努力培育富民产业
    走好结构调整、品牌培育、规模经营、产