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2011年政府工作报告

发布:2016-05-10    来源:     浏览量:7449

               ──2011年10月20日在阿克塞哈萨克族自治县
                   第十七届人民代表大会第一次会议上

                           县  长     银  雁

各位代表:
    现在,我代表自治县第十六届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

                         过去五年工作的回顾

    过去的五年,是自治县基础设施显著改善、城乡面貌显著变化的五年,也是自治县经济社会发展最快、各族群众得到实惠最多的五年。五年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和带领全县各族人民,全面落实科学发展观,开拓创新,锐意进取,圆满完成了“十一五”规划的奋斗目标,改革发展稳定各项事业步入了新的发展阶段。
    (一)综合实力大幅提升,发展后劲显著增强。止2010年底,全县生产总值达到6.67亿元,人均生产总值达到7.8万元,财政收入达到1.08亿元,固定资产投资完成6.75亿元,社会消费品零售总额达到9372万元,年均分别增长21.2%、19.3%、21.6%、28.1%和18.9%,这五项关键性指标都比“十五”末翻了一番。城镇居民人均可支配收入达到16708元,净增6625元,年均增长13.5%;农牧民人均纯收入达到8918元,净增3118元,年均增长11.3%,是建县以来增长最快的时期,自治县被评为西部最具投资潜力的县市之一。
    (二)财源项目加速推进,结构调整步伐加快。加大优势产业扶持力度,相继培育了铁精粉、干法水泥、硫化碱、高原风电场、石棉尾矿综合利用、石材加工等一批重点财源项目,形成了新老优势产业竞相发展的格局。加大资源勘探工作力度,化石沟铜矿、安南坝锰矿取得阶段性成果。加强矿山治理整顿,强力推行资源整合和环保设施改造,促进了石棉开采业的健康发展。2010年工业总产值、工业增加值分别较“十五”末增长150.4%、146.4%。加快农牧业产业化进程,主攻设施畜牧业和高效特色农业,建成养殖暖棚36个、日光温室63座、饲草基地5个,良种覆盖率达到90%,红柳湾现代农牧业小区初具规模,产业化经营格局初见端倪。落实支农、惠农政策,五年累计发放各类惠农资金2500万元,无偿发放饲草料1200万斤,为农牧民增收提供了强有力的政策支持。2010年农业总产值、农牧业增加值分别较“十五”末增长74%、80%。
    (三)基础条件大为改善,城乡面貌焕然一新。五年累计完成固定资产投资28亿元,是“十五”期间的3倍。交通建设跨越发展,新建、改建公路总里程996公里,全县80%的牧区一线通上了等级公路,基本实现了道路建设村村通。移动通讯网络覆盖矿区、多坝沟、海子和塔合巴斯陶,改变了牧区不通电话的历史。加快水利事业建设步伐,实施牧区水利建设项目11项,修建引水渠道56.8公里,维修加固防洪堤坝22.5公里,农区高效节水面积达到3297亩。建成工业园区引水和净化水厂改造建设工程,园区承载能力明显提升。加强牧区基础设施建设,实施牧业点房舍改造工程,累计建成彩钢板房、高标准接羔暖棚354座,极大地改善了农牧村生产生活条件。重视生态保护和建设,落实国家重点生态公益林管护231.4万亩,封滩育林1.35万亩,退耕还林1.3万亩,禁牧休牧210万亩,建成城郊防护林2000亩,全县干部职工募集绿化造林基金174.5万元,义务植树84.2万株。大力推进城市化进程,相继实施了“两场三路”和城市供热、供排水管网改造工程200余项,建成了金山湖、全民健身中心、野生动植物生态园和民族博物馆等一批重点“精品”市政工程,城市功能显著提升。新开发商业居民住宅630套6.9万平方米,城区绿化覆盖率达47.3%,人均公共绿化面积达到36.6平方米,逐步实现了经济、社会、自然环境的可持续发展。
    (四)社会事业全面进步,和谐根基更加稳固。坚持教育优先发展战略,累计投资1200万元,建成了县中学、幼儿园生活服务楼和中小学校园网、幼儿园计算机教室,普及幼儿园到高中阶段15年免费教育政策,实行高中异地办学新模式,“两基”成果进一步巩固提高。着力加强公共卫生服务体系,实行药品“零差价”销售和医护人员工资财政全额供给,强化食品药品监管和突发公共卫生事件监控,医疗卫生和防疫工作条件显著改善。繁荣发展文体事业,实施数字电视线路改造、广播电视“村村通”和无线覆盖工程,城区数字电视节目达到121套。稳步推进民族旅游业发展,成功举办了全国三个哈萨克族自治县阿肯阿依特斯盛会和全省第七届民运会赛马项目,赛马会已成为全省民族体育运动精品赛事和拉动民族旅游业发展的品牌。加强民族团结进步宣传教育,深入开展普法宣传、精神文明创建和群众性文体活动,社会文明程度不断提高。
    (五)民生保障扎实有力,幸福指数不断提高。五年来,先后承诺完成惠民实事29件。着力完善社会保障体系,城乡合作医疗、最低生活保障、新型城乡居民社会养老保险顺利推行,惠及全县居民。着力解决老有所养问题,70岁以上无固定收入的老年人和离任村(社区)干部落实了生活补助政策。着力加强城乡就业工作,安置就业635人,输转劳动力1500多人(次),公益性岗位人员每人每月增资100元,全县失业率控制在3.2%以内。着力解决低收入家庭住房问题,建成廉租住房204套,发放租赁补贴620户108万元。投入资金180万元,改造农牧村危旧住房250户。全县干部职工月均增加津贴、补贴1900元,住房公积金计提标准由6%提高到10%。全面完成农牧民易地搬迁工程,全县95%以上的农牧民定居县城,基本实现了城乡统筹,真正做到了发展成果由人民共享。
    (六)自身建设全面加强,执政能力显著提升。坚决贯彻县委决策,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,切实转变工作职能,政府的公信力、执行力明显提升。扎实推进政务公开,深入开展政风行风评议活动,政府工作更加透明。完善突发公共事件应急预案和预警、应急机制,政府应对公共安全和突发事件的能力不断提高。强化监察、审计等部门监督职能,加强重点领域监管,全面落实党风廉政建设责任制,政府部门服务水平和工作效率不断提高,为经济社会发展创造了良好的环境。
    各位代表!2011年是本届政府任期的最后一年,也是“十二五”规划的开局之年。一年来,我们围绕加快发展、和谐发展、跨越式发展这个主题,牢牢把握优化结构、扩大总量这条主线,抢抓机遇、乘势而上,攻坚克难、奋力拼搏,圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。
    ——国民经济平稳增长。预计年底,全县实现生产总值8亿元,同比增长20%;固定资产投资9.1亿元,同比增长35%;财政收入1.2亿元,同比增长20%;农牧民人均纯收入9899元,同比增长11%;城镇居民人均可支配收入18880元,同比增长13%;社会消费品零售总额1.09亿元,同比增长17%。城镇登记失业率控制在3%以内。
    ——农牧村经济协调发展。被列为“全省农村公益事业一事一议”试点县,每年获得省财政补助建设资金300万元。持续抓好农牧业结构调整,新建红柳湾日光温室30座,完善了养殖小区水、电、路等基础设施。加强草原生态建设,制定补助奖励机制,落实草原禁牧休牧160万亩、补播改良15万亩。改善农牧业生产条件,实施农牧业综合开发县项目,完成投资162万元,复垦土地2000亩,配套完善了林、渠、路网建设,安南坝新开发饲草基地100亩。加快水利设施建设进度,启动长草沟河道治理、农牧区节水灌溉、阿克塞沟管道引水工程,完成年度建设任务。针对多年不遇的汛情,下拨防汛专项经费47万元,组织人力、物力全力开展抗灾自救工作,最大限度地减轻了灾害损失。果断处置了红柳湾羊痘疫情,有效防止了疫情扩散。加大惠农资金投入,全年发放各类补贴资金980万元。“三春”期间,为全县牧民户均发放饲草料4000斤,牧区接羔成活率达到98%。投资520万元,引进优良种畜4850只,畜群结构进一步优化。全年各类牲畜饲养量达23.8万头(只),出栏3.4万头(只)。预计可实现农牧业增加值3500万元,同比增长8%。
    ——工业经济提质增效。加快推进新能源项目建设,华电一期49.5兆瓦风电场建设项目进展顺利,有望近期并网发电,二期49.5兆瓦风电场建设项目开工建设。正泰一期10兆瓦光伏发电项目全面开工建设。优化新能源产业布局,启动编制100万千瓦光电产业园区总体规划,新能源普查监测区域覆盖安南坝、海子、前山等地。330千伏、750千伏输变电线路初步纳入全省电网建设规划。加大矿产资源勘探力度,争取到国家公益性矿产资源勘查项目22项,勘查总面积1790平方公里。加快重点产业项目建设步伐,120万吨干法水泥、1万吨硫化碱、2万吨蛇纹岩尾矿综合利用、400万吨石棉尾矿综合利用等项目完成年度建设任务,即将投产运营;石棉产业稳产增效,铁精粉、石材加工扩产增量。预计全年可实现工业总产值13亿元、工业增加值4.3亿元,同比均增长20%。
    ——城乡设施日臻完善。60套两限房、阿勒腾乡村级活动场所、长草沟综合检查站、城乡危旧房改造工程进展顺利,红柳湾镇中心卫生院、计生服务站建成投入使用,城市生活垃圾处理场即将建成,红柳湾镇环卫中心办公楼、半个洼、柳城子通村公路开工建设,商业街供排水管网改造工程全面完成。完善旅游服务设施,累计投资390万元实施红柳湾野生动植物生态园工程,积极申报3A级景区。加强生态环境保护,投资440万元完成县城至红柳湾绿色通道续建工程,铺设防风林带绿化管网4.6公里,新增造林面积1118亩,栽植各类苗木38万株。全面实施小苏干湖湿地保护、生态公益林、“三北”防护林、退耕还林等生态项目,完成年度建设内容,实现了经济发展与生态保护同步推进。
    ——社会事业有序推进。加强教育教学管理,扎实做好“两基”迎国检工作。足额保障教育经费,投资150万元完成“两校一园”水暖管网改造工程,建成中小学、幼儿园数字监控系统。着力提高教学质量,全面实施素质教育,高考录取率达75%,同比提高12.5%。完善城乡社会保障体系,职工“五险一金”参保率达96.5%,新农保参保率达到95.3%,城乡医疗保险参保率达到98.7%。促进公共服务均等化,城乡低保标准提高到每人每月336元(含临时补贴),医疗救助、临时救助、取暖救助和“三老一少”补助政策全面落实。高度重视信访、维稳工作,受理群众来信来访100件,办结97件,满意率达95%以上。严格落实安全生产责任制,继续推进“天眼工程”,机关单位和公共场所全部纳入公安视频监控系统。创新和加强社会管理,健全公共文化服务体系,深入开展群众性文化体育和精神文明创建活动,全民文化水平和道德素养不断提升。加强国防和民兵预备役工作,军民共建扎实推进,军政军民更加团结。
    ——惠民实事稳步落实。城区供水改扩建项目、县医院住院部大楼全面开工建设,多坝沟17.3公里通乡油路建成通车,民主路整体改造工程全面完成,80套廉租住房建成即将入住,民族村100户太阳能供暖入户改造即将全部完成,全年新增就业岗位243个。文化中心建设项目,经多方论证衔接,优化设计方案,“五馆两中心”(文化馆、图书馆、体育馆、科技馆、城市展览馆、青少年活动中心、游客服务中心)已正式动工建设。
民族宗教、外事侨务、科技、地震、气象、档案、残联、老龄等工作都实现了新进展,工商、税务、质监、邮政、通讯、电力、粮食、金融、保险等工作均取得了新成绩,为自治县经济社会发展做出了新贡献。
    各位代表!回顾本届政府任职以来的工作,我们欣喜地看到,县域经济稳步发展,城乡面貌全面改善,社会事业和谐进步,人民生活殷实幸福。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督的结果,是历届班子打下扎实基础的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是各位老领导、老同志关心、支持的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水,离不开全社会的深切关怀和大力支持。在此,我代表县人民政府,向全县各级各界人士,表示衷心的感谢!
    成绩来之不易,经验尤为宝贵。五年的发展实践,我们深切体会到:
    一是必须坚持以科学发展观统领全局。把中央和省、市的决策部署与县情实际紧密结合起来,按经济规律办事,遵循自然规律,注重生态与可持续发展,系统、长远、高位谋划,才能不断促进经济社会又好又快发展。
    二是必须坚持观念更新和思想解放。敢于打破常规,以超常规的胆识去谋划和推动各项工作,用改革的手段、创新的办法破解发展中的难题,果断地抢抓发展机遇,创造性地用好机遇,才能赢得发展先机,增强经济社会发展的动力与活力。
    三是必须坚持团结和发展两大主题。始终维护各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面,树立全县一盘棋的思想,用团结凝聚起大发展、快发展的强大合力,才能实现长治久安,兴旺发达。
    四是必须坚持发展抓项目的理念。用好、用足、用活国家民族政策,坚持不懈地实施项目带动战略,不断夯实基础,增强发展后劲,才能后发制胜、跨跃发展。
    五是必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。围绕民生谋求发展,大力推进城乡一体化进程,不断让人民群众共享改革发展成果,才能把党的政策体现好、贯彻好、执行好,把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
    六是必须坚持和依靠党的领导。实践证明,坚决贯彻执行县委的各项决策、决议,主动围绕县委确定的中心工作依法行政、履行职能,是促进自治县经济社会健康协调可持续发展的坚强保证,也是提高政府执政能力、搞好一切工作的根本。
    总结经验是为了更好地指导实践,正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中,我们也清醒地认识到,欠发达、不发达仍然是自治县的基本县情,经济社会发展还存在很多困难和问题,政府工作仍有不少的差距和不足,主要表现在:一是财源支柱项目较少,工业经济结构单一,农牧业产业化程度不高,民族旅游业未有大的突破,第三产业比重偏低;二是生态环境脆弱,水资源匮乏,交通、水利等公共基础设施薄弱,农区居民增收困难;三是全县经济总量小,投资环境欠佳,招商举措单一,融资渠道狭窄,社会投资乏力;四是科技、教育、文化、卫生等社会事业发展仍然相对滞后,不能很好地适应城乡统筹发展的需要;五是政府职能转变还不到位,公共服务和社会管理创新不够,个别部门工作作风不实、办事效率不高、破解难题的能力不强等问题还不同程度地存在,政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题,我们将高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

                    今后五年的工作目标和主要任务

    今后五年政府工作的总体思路是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实县委第十四次党代会精神,突出团结和发展两大主题,主攻资源综合利用、现代农牧业、民族旅游业三大产业,加快培育五大产业集群,重点抓结构调整,难点抓农牧民持续增收,整体推进全县经济社会跨越式发展,提前实现全面建设小康社会的目标。
    遵照上述思路,我们将突出抓好五个方面的工作:
   (一)加快经济发展,实现翻番目标。
    始终坚持以经济建设为中心,进一步抢抓发展机遇,落实发展举措,创新驱动,蓄势勃发,推动县域经济健康、强劲增长。地区生产总值、工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标分别以16%、20%、18%、35%和20%的年均速度增长,2016年分别达到18.3亿元、11亿元、2.75亿元、43亿元、2.7亿元,在2011年基础上翻一番。
   (二)壮大产业体系,增强发展实力。
    ──全力推进财源项目,优化工业经济结构,扩张工业规模。五年内,石棉年产量维持在20万吨左右,石棉尾矿年处理能力达到100万吨左右,水泥、铁精粉、铜精粉、炸药产能分别达到120万吨、60万吨、2000吨和3万吨。
    ──大力发展清洁能源工业,加快高原风电场、光电产业园区建设步伐,积极谋划做好引哈济党梯级电站建设。五年内,风、光、水电装机总量达到100万千瓦。
    ──全面落实草原生态补偿奖励机制,加快推进农牧业产业化进程,转变农牧业生产方式。五年内,全县饲草种植面积达到1.5万亩,设施养殖规模达到3万头(只),日光温室达到100座,发展特色林果1000亩以上。
    ──进一步完善旅游基础设施,加强区域联合联营,实现民族旅游业历史性突破,使旅游业逐步成为现代服务业发展的龙头产业。力争2016年接待旅游突破20万人次,旅游收入达到3000万元以上。
    (三)改善基础条件,优化发展环境。
    ──加强设施建设,夯实发展基础。五年新建、改造公路总里程1100公里,形成基本完善的县乡路网体系,提高公路建设等级。配合实施引哈济党工程,建成300万方调蓄水库,从根本上解决县城周边生产、生活、生态缺水问题。进一步完善城乡电网,积极争取实施330千伏、750千伏输变电线路,打通电力输送通道。加强信息网络建设,推进“三网融合”,实现电话通讯乡村全覆盖。
    ──完善市政功能,优化人居环境。围绕敦格铁路火车站、“引哈济党”调蓄水库两个重点功能区,有序拓展城市发展空间,新增城区面积3平方公里;围绕建设特色新城、提高城市品位,推进市政重点工程和城区建筑外观改造,塑造城市个性,打造特色鲜明、风情浓郁的哈萨克风情城。
    ──加强生态建设,改善生态环境。实施县城—工业区、火车站绿色长廊工程和县城周边三期防护林工程,新增造林面积5000亩,新增绿化面积15万平方米。
    ──完善社会服务,繁荣第三产业。推进现代服务业综合改革,大力扶持发展餐饮、商贸、物流业,提高服务业的比重和质量,完善社会服务体系。
   (四)加强社会建设,促进协调发展。
    ──加大教育经费投入,巩固“两基”成果,狠抓中小学内部管理,全面提高教学质量。幼儿入学率达到95%以上,普及高中阶段教育,完善异地办学机制,提高高考录取率,平均受教育年限提高到15年以上;加强哈萨克语言师资队伍建设,从幼儿抓起,提高“双语”教学水平。
    ──深化医药卫生体制改革,提高医疗卫生服务质量。加大医疗卫生事业投入,完善医疗设施,引进执业医师30名,县医院达到二级乙等医院标准,乡镇卫生院建成标准卫生院。
    ──全面加强文化建设,提高全社会文明素质。深化文化体制改革,推进文体场馆建设和乡镇社区文化阵地建设,大力开展群众性文化活动,倡导健康向上的生活方式,挖掘民族文化资源,培育发展文化产业,增强文化软实力。
    ──加强民主法制建设,确保社会和谐稳定。全面落实“六五”普法规划,着力推进依法治县进程。深入开展民族团结进步教育、国防教育和精神文明创建活动。加强灾害预警和应急救援体系建设,完善社会管理机制,切实增强群众的安全感和满意度。
   (五)落实保障举措,着力改善民生。
    ──牢牢把握民生福祉,进一步完善城乡一体化养老、医疗、低保、救助等制度,建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
    ──继续实施积极的就业政策。进一步转变就业观念,拓宽就业渠道,实现全社会充分、稳妥就业。五年新增就业人员600人,城镇登记失业率控制在3%以内。
    ──着力提高人民生活质量和水平。增加低收入家庭收入,扩大中等收入群体比重,缩小城乡、区域、群体之间收入差距。五年城乡居民收入年均增幅超过10%,劳务人员最低工资标准增幅适当高于全省标准,低保标准始终高于全市平均水平。更加关注社会弱势群体,促进社会公平,使发展成果惠及全县人民。

              2012年政府的主要工作

    2012年是本届政府任期的第一年,也是我县加快结构调整、培育发展优势的关键一年。我们将进一步抢抓机遇,科学谋划,自加压力,狠抓落实,促进全县经济社会又好又快发展。
    2012年全县经济社会发展的主要预期目标是:在2011年的基础上,实现“四增长两突破三控制”。
    四增长:全县生产总值增长19.5%,达到9.56亿元;全社会固定资产投资增长35%,达到12.8亿元;财政收入增长18%,达到1.42亿元;社会消费品零售总额增长20%,达到1.36亿元。
    两突破:城镇居民人均可支配收入增长12%,突破20000元,达到21300元;农牧民人均纯收入增长12%,突破10000元,达到11100元。
    三控制:居民消费价格指数增长幅度控制在4%左右;万元生产总值能耗控制在0.99吨标准煤以下;人口自然增长率控制在10‰以内。
    实现上述目标,我们将全力做好以下六个方面的工作:
   (一)集中力量培育财源,推进工业结构调整。坚持一手抓新兴产业培育,一手抓传统产业改造,加大资金支持和政策激励,推动结构调整和产业升级,促进工业经济平稳较快增长,力争全年工业增加值达到5.2亿元,同比增长21%。推动传统产业改造升级。落实红柳沟石棉矿区综合治理措施,引导和推进石棉企业矿权资产整合,保持石棉产量20万吨左右。加大石棉尾矿资源循环利用力度,引进太西煤集团进行尾矿综合开发,实现富利达蛇纹岩尾矿回收利用达产达标,尾矿利用率达到20%以上。改造升级膨化硝铵和石棉包装生产线,力争炸药产量达到1.5万吨,石棉及水泥包装袋产量达3000万条以上。壮大金属非金属产业。确保德惠、河西矿业铁精粉生产线达产达标,铁精粉产量达到30万吨以上;恒亚120万吨水泥、1万吨硫化碱生产线投产。建立矿产资源的风险开发机制,继续加大对铜矿、锰矿等资源的勘探力度,尽快确定业主开展前期工作。做好海源矿业万吨级铅锌生产线、昊德矿业硅石等资源利用项目前期备案、核准,扩大花岗岩石材生产及销售规模,争取年内金属和非金属产业工业增加值占到二产增加值的15%以上。抓好在建能源项目。推动当金山10万千瓦风电、10兆瓦光电满负荷运行;开展工业区、红柳沟、多坝沟2.5万千瓦分散式风电接入前期工作,年内再建成10万千瓦风电、20兆瓦光电,使以风、光为主的新能源发电量达到1.2万千瓦时,实现产值8600万元。积极争取330千伏、750千伏输变电线路在县境内布点,着手启动“引哈济党”44座梯级水电站开发前期工作。提升园区建设水平。修编《工业园区总体规划》,启动实施《循环经济产业园区规划》和《光电产业园区建设规划》,完善园区水、电、路等基础配套设施。统一规划工业园区至火车站和光电产业园的基础设施。依托肃阿公路和水泥、铁精粉、炸药等重大项目的运营,搭建工矿产品物流交易平台,启动建设物流中心,将工业园区建成生产性服务业与生活性服务业为一体的现代产业园区。优化投融资环境。建立园区招商入驻企业服务中心,完善项目前期、建设及投产运营服务机制,为园区企业创造优质高效宽松的发展环境。探索和创新中小企业投融资信贷机制,建立企业银行信贷担保实体,通过市场化运作解决中小企业融资难问题。
    (二)转变农牧业发展方式,提高农牧业综合效益。坚持“一特四化”发展方向,以增加农牧民收入为核心,加快推进农牧业产业化进程。大力发展特色农牧业。落实草原保护奖励机制,推动草原畜牧业由经济功能型向生态功能型转变,实现草原科学合理利用。加快半个洼、柳城子、安南坝千亩饲草基地建设步伐,改善基础设施,扩大饲草产量,满足设施养殖需求。修建安南坝、红柳湾饲草料应急物资储备库,使饲草料贮备达到60万斤以上,提高抗灾保畜能力。新建蔬菜拱棚22座,引导成立蔬菜种植专业合作社,加强农技推广、动植物防疫和农业信息综合服务体系建设,推动设施农牧业健康发展。着力改善农牧业生产条件。整合农牧业发展资金,实施好设施养殖小区、退牧还草、湿地保护、人畜饮水等项目,完成红柳湾饲草基地引水和长草沟河道治理工程,建设引水管渠42.5公里,堤防16公里。积极争取国道215线—塔合巴斯陶65公里通村油路改造、乡镇农技站、邮政所等建设项目。扎实推进新农村建设。探索和完善联村整片推进模式,制定多坝沟村、红柳湾村农牧业发展规划,扶持发展特色种植和设施养殖,拓宽增收渠道。
   (三)提高城市建管水平,提升城市载体功能。依托城市规划,积极推进中心城区与东进拓展区建设,促进城市空间布局优化、承载能力提升、服务功能完善、特色魅力彰显。强化规划编制与管理。修编完善城市远景总体规划,重点抓好团结路至火车站、商业街等重要地段、重要节点的修建性详规,科学规划城市发展空间。加大规划执法力度,严厉打击违规建设。着力打造城市特色。按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的市政建设理念,制定县城临街建筑外观改造方案,先行试点,逐步实施,集中体现哈萨克风情和伊斯兰风格。提升城区园林绿化档次,提高绿化覆盖率,巩固园林城市建设成果。完善市政服务功能。完成文化中心主体建设任务,开工建设城区污水处理厂,迎宾广场、城区供水改扩建、环卫中心办公楼确保建成投入使用。新建两限房30套、廉租房30套,开发商业住宅2栋60套,满足不同收入家庭住房需求。谋划争取人力资源和社会保障中心、妇幼保健站、档案馆办公楼等建设项目。加强城市综合管理。理顺城市管理体制,建立健全市容环卫管理机制,充实城建执法力量,加大市容市貌整治力度,规范完善街道楼院地名标识,实施环境卫生网格化管理。规范房地产开发,加强工程监理,确保工程质量。建立健全物业管理体系,提高物业管理水平。
   (四)探索转变发展方式,促进民族旅游实现突破。以创新的思维、市场化的方式和融合的理念,加快推进民族旅游业开发进程。建立多元开发机制。继续加大旅游业扶持发展力度,积极探索“政府主导,市场运作,企业经营,社会参与”的经营模式,采取整体转让、承包租赁、合股联办等方式,推动赛马场、生态园、苏干湖、水上乐园等景点的商业运作。大力开发旅游项目。充分调动社会力量参与旅游产业开发的积极性,吸纳民间资本投资兴建旅游景点、特色饭店、休闲度假村,开发和引进民族特色工艺品、旅游纪念品。整合旅游资源,通过单项开发、系统运作等办法,尝试赛马项目、歌舞表演、风俗体验、观光狩猎市场化运作,破解民族旅游开发难题。强化旅游宣传促销。狠抓景点线路的包装宣传和推介促销,加强与周边地区的对接合作,扩大民族旅游的影响力。提高旅游服务质量。加强旅游从业人员培训,规范餐饮服务,加强食品安全监管,建立游客服务中心,提供游览咨询、导游讲解、租车订票、食宿购物、医疗邮政、投诉救援等全程服务,切实提升旅游接待服务水平,实现旅游综合收入的稳步提升。
   (五)统筹推进社会事业,切实加强社会管理。完善公共服务。加强民族教育工作,创新教育教学管理,建立人才流动机制,激发教师队伍活力,着力提高教育教学水平。积极做好科技进步示范县创建工作,提高科技服务水平。实施文化惠民工程,完善文化馆基础设施建设,达到三级馆标准,完成两个村级体育场建设。广泛开展群众性文体活动,办好文化旅游节会,创作文化精品。继续深化医药卫生体制改革,巩固基本药物零差价制度,建立健全人才培养和引进激励机制,切实提高医疗卫生服务质量。加强食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全。认真做好人口和计划生育工作,提高优质服务水平。强化社会保障。继续巩固城乡一体的就业、住房、医保、低保、救助为主要内容的社会保障体系,进一步提高新型合作医疗和城乡居民养老保险参保率。把就业工作放在更加突出的位置,通过项目带动吸纳就业、政策扶持鼓励创业、公益岗位安置就业、劳务输转促进就业等多种途径,拓宽就业渠道。加强劳动执法监察,规范企业用工行为,构筑和谐劳动关系。维护社会稳定。深入开展社会治安综合治理,加强青少年教育管理,严厉打击各类违法犯罪活动。强化重点领域和行业的安全监管,消除安全隐患,提高突发事件应急处置能力。加强信访工作,构建维稳长效机制,努力将各类不稳定因素消除在萌芽状态。加强和改进社区建设,提升社区服务能力。扎实做好“两个共同”示范县创建工作,深入开展“三个离不开”思想教育,依法管理宗教事务,巩固团结和谐的发展局面。
   (六)切实加强效能建设,着力提高执政能力。注重依法行政。全面贯彻县委确立的重大决策和工作部署,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。推进政务公开,规范执法行为,提高科学民主决策水平。优化政务环境。加强政府督查、责任追究、行政监察职能,坚决克服慢节奏、低效率、不作为、乱作为等现象,以敢于承担责任的勇气,直面矛盾的魄力,善于解决问题的能力,不折不扣落实的执行力,确保政府工作有序推进、高效运转。加强廉政建设。坚持勤俭节约,严肃预算管理,降低公务成本。严格落实工程招投标、政府采购、财政审计等各项监督检查制度,从制度上规范行政行为,预防职务犯罪,切实提高政府公信力。
    2012年努力为群众办好“七件实事”:
    一是投资1650万元,修建省道314线柳城子─多坝沟15公里、半个洼─雁旦图14.9公里通乡通村油路,进一步改善乡村交通条件;
    二是投资730万元,完成县小学生活服务楼、幼儿园教学楼扩建工程,改造中学教学楼,配套相关设施设备,进一步改善办学条件;
    三是投资350万元,完成县医院住院部大楼建设项目,配套医疗设备,引进专业人才,改善医疗条件;
    四是投资100万元,实施“西新工程”,改造架设调频广播系统,扩容工业区电视节目,优化数字信号线路,增加民族语言节目频道,提高广播电视播出质量;
    五是投资150万元,实施民族村亮化工程,并对国道路灯进行更新改造,完善城区功能,方便居民出行;
    六是投资300万元,对以多坝沟村、红柳湾村为重点的农民进行生产帮扶,采取部门包挂、干部包抓、资金支持、政策倾斜等措施,解决农民收入增长慢的问题;
    七是通过多种渠道,扩大社会就业面,新增就业岗位150个。
    各位代表,新起点任重道远,新形势催人奋进。展望未来,我们深感责任重大,又满怀信心。让我们高举团结和发展两面旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,以百折不挠的意志、坚定不移的信念、创新务实的作风,奋力拼搏,攻坚克难,为迎接建县60周年、提前实现全面建设小康社会而努力奋斗!


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