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2010年政府工作报告

发布:2016-05-10    来源:     浏览量:8891

              ── 2010年12月24日在阿克塞哈萨克族自治县
                   第十六届人民代表大会第五次会议上

                            县 长   浩 升

各位代表:
    现在,我代表自治县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的政协委员和同志们提出意见、建议。
                “十一五”时期和2010年经济社会发展回顾
   “十一五”时期是自治县改革发展的重要历史时期。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大的监督帮助和县政协的大力支持下,全县上下牢固树立和落实科学发展观,积极应对宏观环境的新变化,战胜各种复杂局面和困难的挑战,圆满完成了“十一五”规划确定的各项奋斗目标,保持了国民经济和社会各项事业全面协调健康发展。
    综合经济实力显著增强。实现了“五翻番两增长”的目标:预计生产总值由2005年的2.55亿元增加到2010年的5.4亿元,年均增长16.2%;人均生产总值由2005年的3.1万元增加到2010年的6.3万元,年均增长15.2%;财政收入突破1亿元大关,较2005年净增6200万元,年均增长21.6%;固定资产投资完成6.75亿元,年均增长28%;社会消费品零售总额达到9210万元,年均增长18.4%。这五项关键性指标都比“十五”末翻了一番。城镇居民人均可支配收入达到16600元,年均增长12.9%;农牧民人均纯收入达到8918元,年均增长10.2%,是有史以来增长最快的时期。
    结构调整迈出实质性步伐。牢固树立发展抓项目的思想不动摇,县财政每年安排1200万元专项经费,用于开展项目前期工作,扶持产业发展。先后引进和培育了铁精粉、重质碳酸钙、高原风电场、干法水泥、石材加工等一批重点财源项目,工业结构单一局面明显改观。通过减免费用和争取政策等措施,巩固石棉产业主导地位,每年为企业减负3000余万元,增强了企业发展后劲。全县工业增加值达到2.31亿元,较“十五”末增长1亿元,年均增长11.8%。大力推进农牧业结构调整和产业化进程,设施养殖、特色种植和温室栽植规模不断扩大,全县牲畜饲养量达23万头(只),比“十五”末增加4.5万头(只);落实种植面积6800亩,比“十五”末增加1550亩。民族旅游业步伐加快,“十一五”期间共接待游客15.7万人次,实现旅游收入1566万元,分别是“十五”期间的4.5倍和5.6倍。三次产业的比例由2005年的6:61.5:32.5调整为5.5:51:43.5。
    基础设施实现重大突破。固定资产投资增量加大,增速加快。累计完成固定资产投资15.4亿元,是“十五”期间的2倍。交通建设跨越发展,新增通乡通村等级公路826公里,超过建县以来公路建设里程的总和。建成“引党济红”二期、工业园区调蓄水库、工业园区东线引水等一批重点水利工程,供水矛盾得到有效缓解。加强农牧村基础设施建设,累计投资1400万元,对生产一线的棚圈设施进行了维修改造。通讯网络覆盖城乡、矿区,改变了牧区不通电话的历史。生态环境明显改善,完成退牧还草720万亩,三北防护林5780亩,封滩育林1.4万亩,退耕还林1000亩,新增滴灌防护林1370亩,全县干部职工募集绿化造林基金174.5万元。加大矿山环境治理力度,建成矿山除尘室114座。大力推进城市化建设,组织实施了“两场两路”改造和城市供热、供排水管网改造,建成金山湖水上乐园、全民健身中心、野生动植物生态园等一批重点市政工程。城区绿化覆盖率达47.3%,人均公共绿化面积达到36.6平方米,城市品位明显提升。全面完成原和平乡农牧民易地搬迁工程,全县95%以上的农牧民在县城定居,根本上实现了同城待遇。
    社会各项事业全面进步。高度重视教育事业发展,整合教育资源,调整布局结构,率先实施从幼儿园到高中阶段的15年免费教育政策,城乡学生集中在县城就学,高中教育在异地办学,教育信息化建设实现跨跃式发展。着力加强公共卫生服务体系建设,启动全民健康保障工程,实行药品“零差价”销售和医护人员工资财政全额供给,完成了医院综合楼、传染病房和社区卫生院改造,实现了人人享有基本医疗服务。繁荣发展文体事业,实施数字电视线路改造、广播电视“村村通”和无线覆盖工程,广播电视覆盖率达到98%。赛马会成为全省民族体育运动品牌赛事。建立健全治安防控和应急管理体系,加强民族团结进步宣传教育,深入开展精神文明创建活动,社会文明程度进一步提高,自治县先后荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国城市园林绿化先进集体”、“全国群众体育工作先进集体”、“中国人居环境范例奖”等全国性荣誉称号。
    人民群众得到更多实惠。始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为一切工作的出发点,五年来,先后承诺完成惠民实事29件。城乡合作医疗制度、最低生活保障制度、农牧民养老保险制度顺利推行并惠及全县居民,自治县被列为全国首批新型农村社会养老保险试点县。70岁以上无固定收入的老年人和离任村干部落实了生活补助政策。通过招录干部、落实“三支一扶”政策、购买公益性岗位、零就业家庭“动态清零”、待岗安置等措施,开发就业岗位509个,输转劳动力1500多人次,全县失业率控制在3.4%以内。建成廉租住房120套,发放租赁补贴540户94.3万元。干部职工住房公积金计提标准由6%提高到10%,真正做到了发展成果由人民共享。
    各位代表!“十一五”时期的五年是自治县打基础、调结构、谋长远的五年,是全县经济实力明显增强、城乡面貌显著变化、和谐社会同步推进的五年,也是全县发展成就最大、群众得到实惠最多、人民生活水平提高最快的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果;是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果;是全县各级干部和各族人民团结拼搏、艰苦奋斗、求实奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和全县广大干部群众,向解放军指战员、武警官兵、公安干警、驻阿各单位、工商联、人民团体、离退休老同志和所有关心、支持自治县建设事业的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾“十一五”发展历程,有这样几条经验和启示值得我们认真总结和发扬:
    ──坚持科学发展观,结合自治县实际,制定和实施正确的发展思路,是促进经济社会快速健康发展的根本保障。五年的实践证明,只有牢牢把握经济建设这个中心,把中央和省市委的精神与县情实际紧密结合起来,才能制定出符合科学发展的思路,做出切实可行的正确决策,才能推动自治县经济社会又好又快发展。
    ──坚持团结和发展两大主题,是促进自治县繁荣稳定的根本要求。团结是民族地区社会和谐的基础,发展是解决所有困难和问题的关键。阿克塞县过去的发展和今天的辉煌让我们更加坚信,只有坚持团结和发展两大主题,自治县才能长治久安,兴旺发达,各族人民生活才能幸福安康,充满希望,自治县的明天才会更加美好。
    ──坚持用好、用足、用活支持民族地区发展的政策,是促进自治县经济社会跨越式发展的根本出路。五年的实践经验告诉我们,自治县今天的发展进步是党的民族政策照耀的结果,是抢抓发展机遇,用好、用足、用活国家民族政策的结果。
    ──坚持城乡统筹发展,是促进自治县协调全面发展的根本途径。只有始终坚持城乡统筹发展,大力推进城乡一体化进程,自治县才能实现协调发展、和谐发展、可持续发展的目标。
    ──坚持党的领导是促进自治县经济社会发展的根本保证。千重要、万重要,坚持党的领导最重要。党的领导是民族地区各项事业取得胜利的重要法宝,也是阿克塞县前进发展的根本保证,在这一点上我们决不能有丝毫的含糊。
    五年的发展成就令人鼓舞,但我们必须清醒地看到,自治县还面临许多亟待解决的矛盾和问题。一是经济基础薄弱、结构矛盾突出、产业支撑不力。特别是工业结构单一,新兴产业培育和产品开发不足;农牧业产业化进程缓慢,农牧民持续增收难度加大;第三产业发展滞后,民族旅游业仍需破题;二是全县经济总量小,社会投融资机制不健全,支撑经济建设和社会发展的投入严重不足;三是科技、教育、文化、卫生等社会事业发展仍然比较滞后,缺人才、缺技术矛盾突出,就业压力逐年加大,政府的社会管理、公共服务职能有待进一步加强。对于这些困难和问题,我们必须高度重视,在今后的工作中努力加以解决。
    2010年,是落实“十一五”规划的最后一年。一年来,县政府围绕自治县十六届人大四次会议的工作部署,全力推进各项任务的落实,为“十一五”规划画上了圆满的句号。
    一、实施项目带动战略,工业经济主导地位进一步确立。新能源产业破题推进。10兆瓦光电项目顺利获批,5万千瓦高原风电场建设进展顺利,有望在5个月内建成并网发电。重点项目强势发展。120万吨干法水泥项目,破解工程建设一度停滞的困境,通过引进优势企业注资建设,重新步入正轨;30万吨铁精粉生产线已建成投产,1万吨硫化碱厂全面开工建设,400万吨石棉尾矿综合利用、2万吨蛇纹岩尾矿综合利用项目二期工程、10万吨铁精粉生产线、30万平方米石材开发等项目进展顺利;神威化工公司与酒钢集团的重组整合全面完成,技术、设备和生产能力将有大幅提升。新增投资5000多万元对化石沟、安南坝铜矿、铁矿实施深度勘探,已初步探明铜金属量达20万吨。重大工程进展顺利。敦当公路全线开工,阿肃公路即将施工;经过坚持不懈地争取,“敦格铁路”、“引哈济党”项目途径新县城的线路设计方案已经确定。招商环境得到优化。投资285万元,实施了工业园区净化水厂建设和道路、供水管网改造,园区承载能力明显提升。全年完成招商引资项目6项,签约资金7.7亿元,引进到位资金2.12亿元。积极向上争取项目资金,累计到位各类国拨省补资金1.37亿元,其中部门争资1500万元,保证了重点建设项目的加快推进。面对雨雪天气增多,矿山企业生产不足、效益下滑的不利局面,加强协调服务,将石棉有偿价款从5760万元减少到1246万元,并可分期缴纳,减轻了企业负担。预计到年底,全县规模以上企业工业总产值达到8.23亿元,实现工业增加值2.31亿元,同比增长1.4%,实现利润4500万元,同比增长25.8%,上缴税金3200万元。
    二、落实强农惠农政策,农牧村经济稳步发展。县政府多方筹措资金238万元用于惠农补助,全年发放惠农资金45项887.5万元。在低温降雪、洪水、干旱等自然灾害较重的情况下,积极开展抗灾保畜和恢复生产,通过政府补贴50%的资金,为阿克旗乡50户受灾严重牧户补充母畜1500只,户均补贴7500元;引进各类优良种畜2010只,发放饲草料285.5万斤,动物疫病防疫密度达100%,确保了农畜产品产量稳中有增。积极推进农牧业结构调整,着力发展设施农牧业和特色产业,维修复种日光温室13座,新建无土栽培日光温室20座,高效经济作物面积达到1200亩,设施养殖销售收入达到210万元。采取提供牧草籽种和补贴油料等扶持政策,鼓励饲草生产,全县饲草种植面积达到5300亩,占总播种面积的75%,基本满足了抗灾保畜和设施养殖需求。经多次争取,我县被列为“全省农业综合开发县”,每年可获得省补资金200万元。进一步改善农牧村生产生活条件,建成通乡通村等级公路285公里,发展牧区节水管灌面积1247亩,建成抗震安居房18套,改造多坝沟危旧房24户,修建户用沼气池20座。全面完成了集体林权制度改革工作任务。预计全年实现农牧业总产值4527万元,同比增长8%;农牧业增加值3000万元,同比增长7%。
    三、提升城市建设品位,民族特色旅游步伐加快。推进城市美化、净化、亮化建设,完成“两场两路”树池条石安装工程,更新路灯300盏,硬化道路5742平方米,安装小区围栏2095米。重点城建项目进展顺利,检察院、国税局、红柳湾镇综合服务站业务用房建成并投入使用;完成县中队营房扩建,开发商业住宅小区2个。加强市容市貌整治,推进环卫事业发展,启动建设城区生活垃圾处理场,并提高环卫工人工资待遇,每人每月增资100元。加大民族特色旅游业开发力度,制定出台《关于进一步加快发展民族旅游业的实施意见》,召开了民族旅游恳谈会。投资1131万元,完成了民族博物馆装修布展和县宾馆、会展中心改造,改扩建马厩780平方米,使旅游设施逐步完善。成功举办了全省第七届民运会赛马项目、阿克塞县第五届赛马会暨哈萨克民族风情旅游节。全年接待游客4.6万人次,实现旅游收入496.8万元。
    四、推进节能环保改造,生态环境不断改善。实施生态保护工程,完成禁牧60万亩、休牧70万亩、补播改良5万亩、封滩育林5000亩,保护国家公益林105万亩,建成森林防火瞭望塔2座,草原生态逐步恢复。大力开展植树造林,动员干部群众8000多人次,实施人工造林784亩,建成绿色通道5公里,农田防护林1500米。着力改善城区环境,栽种各类苗木花卉12.5万株,新增绿化面积2.12万平方米。加大节能减排和矿区污染治理力度,投入1289万元支持重点企业、单位和个人实施节能节水项目,安装智能水表850块,农田节水改造3200亩,发展滴灌530亩,对8户重点耗能企业进行了监控。完成红柳沟矿区地质环境恢复治理项目,兑付矿山除尘设备改造奖励资金114万元,主要污染物减排目标全面实现。
    五、统筹发展社会事业,公共服务水平不断提高。把教育作为最大的民生工程来抓,投资455万元,建成县中学生活服务楼,完成县小学操场改造,全面落实了校园人防技防措施,办学条件不断改善,教育质量稳步提高,高考本科上线率达到23.6%,专科上线率达到30.6%,初中毕业生五科合格率达到72.4%,小学生双科合格率达到93.2%。文化广播体育事业蓬勃发展,实施了中央农村广播电视无线覆盖工程,完成第三次全国文物普查工作,成立非物质文化遗产保护中心,农家书屋实现了全覆盖。大力改善医疗卫生条件,投资249万元,实施红柳湾镇中心卫生院建设工程。稳步推进医药卫生体制改革,组织开展城乡居民免费体检,促进了公共卫生服务均等化。疾病预防控制工作成效显著,成功防控了“6.12”鼠疫疫情,为处置突发事件积累了宝贵经验,县疾控中心获得“全国鼠疫优胜监测点”荣誉称号;落实计划生育优惠政策,完成计生服务站改扩建工程,计划生育“三化”建设稳步推进。全面启动了第六次人口普查工作,“五五”普法通过省市验收。民族团结进一步巩固,省级双拥模范县创建深入推进。大力弘扬“一方有难,八方支援”的精神,为甘肃舟曲、青海玉树、新疆阿勒泰等受灾地区捐款44万元。科技、地震、史志、档案、老龄、残疾人、物价、人防等工作取得新的成绩,为推动自治县经济社会发展发挥了应有作用。
    六、完善社保防控体系,社会更加和谐稳定。健全社会保障体系,城镇职工养老、失业、医疗保险参保率100%,工伤保险参保率90%。完善城乡合作医疗制度,城镇居民参保3102人,参合率97%,农牧民参保2494人,参合率99.6%。开展低保扩面提标工作,低保标准提高到每人每月253元,全年列入城乡低保318户700人,累计发放低保金193.9万元;加大社会救助力度,发放各类救助资金85.61万元。落实就业优惠政策,开展技能培训,拓宽就业渠道,新增担保基金80万元,发放小额担保贷款200万元。加强公安基层基础建设,完成看守所改扩建和长草沟综合卡口点营房建设项目。加大社会治安综合治理力度,依法打击各类违法犯罪活动,年内共立刑事案件42起,破案率62%;受理治安案件205起,查处率100%。完善矛盾纠纷排查调处机制,认真开展县级领导大接访活动,全年共受理信访案件85件,办结率95%。司法行政案件办结率96%。严格落实安全生产和食品药品监管责任,安全事故起数等四项主要指标均呈下降态势。
    七、深入推进依法行政,政府自身建设进一步加强。切实加强党的领导,始终坚持重大事项向县人大常委会报告和向县政协通报制度,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。全年办理人大代表建议51件,政协委员提案33件,办结率均达到100%。推进政务公开,坚持政府常务会议、现场办公会议邀请媒体报道,定期向老干部和社会各界通报经济社会发展情况,深入开展政风行风评议活动,政府工作更加透明。全面推进惩治和预防腐败体系建设,充分发挥监察、审计等部门的监督职能,加强财政使用资金监管,严格落实预算管理、集中采购等财政制度,控制公用经费和一般性开支,坚持廉洁办各项事业,节约型政府建设进一步加强。深入组织开展“弘扬铁人精神年”和创先争优活动,政府各部门行政效能和服务水平有了明显提高。
    八、坚持发展成果共享,政府承诺“八件实事”全面落实。一是投资267万元,完成民族村困难户和残疾人家庭住房改造37套;新建廉租房30套,配套完善基础设施,即将陆续入住;二是投资330万元,更换燃气锅炉2台,完成三馆内部供热管网和金山、和平住宅小区分户式供暖改造,使城区供热不均的状况得到了有效改善;三是投资145万元,实施金山路和团结路油路铺筑工程,完成铺油改造面积3.2万平方米,城市面貌进一步改观;四是多方争取设备,建成“七要素”气象站,达到国家基准气象站标准,将原有“四要素”气象站移装至多坝沟村,使全县气象检测点达到2个,有效提高了气象观测服务水平;五是投资128万元,完成数字电视扩容升级改造工程,新增数字节目56套,节目总数达到120套,丰富和满足了群众文化生活需求;六是投资150万元,完成民族村供排水管网改造工程,铺设管道4256米,修建检查井54个,从根本上解决了农牧民居住区供水管网老化的问题;七是大力推进新型农牧民养老保险工作。截至目前,全县参保人数达2454人,参保率达到97.3%,累计发放养老金313万元,基本实现了养老保险全覆盖;八是通过政府购买公益性岗位、招录事业单位干部、落实“三支一扶”政策等措施,千方百计解决就业问题,全年累计新增就业人员191人,使就业压力得到了有效缓解。
                 “十二五”期间的主要目标任务
    未来五年,是全面建设小康社会的关键时期,也是自治县夯实基础、突破难点,加快发展、缩小差距的攻坚时期。能否有力有效地抓住中央、省、市加快发展的一系列重大举措和政策机遇,突破发展“瓶颈”制约,实现经济结构战略性调整,对于保持自治县经济社会协调快速可持续发展至关重要。
    根据县委关于制定“十二五”规划的建议,今后五年全县国民经济和社会发展的总体思路是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十七届五中全会精神,紧紧围绕市委“两抓整推”和“6+2+3”的现代产业体系战略部署,突出团结和发展两大主题,以提前实现全面建设小康社会为中心目标,以项目建设为支撑,以显著提高经济发展水平和人民生活质量为根本,重点抓结构调整,难点抓农牧民增收,主攻资源综合利用、农牧业、旅游业三大产业,努力培育五大产业集群(即:以石棉、炸药、尾矿利用为主的石棉产业集群;以风、光、水电为主的新能源产业集群;以铜、铁、花岗岩、水泥等为主的金属非金属产业集群;以设施养殖、高效节水农业为主的农牧业产业集群;以民族文化、精品赛事、特色景区为主的民族旅游产业集群),走好生态立县、工业强县、牧业稳县、科教兴县、旅游活县、民生富县的路子,前三年打基础,后两年快发展,整体推进全县经济社会跨越式发展。
预期目标:地区生产总值、工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额五项指标分别以15%、20%、15%、35%、18%的速度增长,在“十一五”基础上翻一番;城镇居民人均可支配收入持续增加,农牧民人均纯收入年均增长10%;经济结构明显优化,经济总量明显扩大,整体活力明显提高,财政实力明显增强,新型工业化、农牧业产业化、城乡一体化水平明显提高,就业和再就业更加充分,社会保障更加健全,社会更加和谐,人民生活更加宽裕,幸福指数不断提高,力争实现全面建设小康社会的目标。

    围绕上述工作思路和总体目标,关键要在“五个方面”实现新突破:
    一、以资源综合开发利用为重点,在工业经济结构调整上实现新突破。把加快转变经济发展方式放在更加突出的位置,在稳步扩大石棉、化工等传统产业生产规模的基础上,加强矿山规划管理和科学开采,推进技术改造,延伸产业链条,大力发展石棉精深产品加工和循环经济,实现“采销原料型”向“精深加工型”转变。把发展新兴产业作为调整产业结构、培育新的经济增长点的战略举措,加快铜、铁等矿产资源的勘探和开发利用,积极推进风电、光电、水电等新能源产业兴起,推动水泥、石材等建筑建材工业规模化生产,逐步实现工业结构由“单一型”向“多样型”的转变,构建多元发展、多极支撑的产业体系,增强工业经济综合实力,实现工业翻番目标。
    二、以促进农牧民增收为目标,在发展现代农牧业上实现新突破。建立草原生态保护补助奖励机制,推进草原畜牧业由经济功能型向生态功能型转变。以设施畜牧业和高效特色节水农业为主攻方向,以红柳湾现代农牧业示范基地建设为重点,培育壮大肉、草、乳、特色种养四大基础产业,建立健全良种繁育、疫病防控、饲料生产、信息服务四大体系,扶持发展现代设施养殖大户和农畜产品加工龙头企业,健全完善专业合作经营组织,促进农牧业经营方式由传统粗放式向集约化、标准化、规模化转变,实现农牧业增效、农牧民增收,生态提质、生产提速。
    三、以民族旅游业为牵引,在三产发展上实现新突破。加大民族旅游产业开发力度,在工作部署上升位,经济结构上升格,发展目标上升级。以建设民族旅游风情城为中心,依托现有景点景区,创新经营管理模式,着力在旅游软件提升上下功夫,不断充实景区活动内容和服务娱乐功能。大力开发民族文化风俗旅游项目,鼓励发展民族刺绣、手工艺品、风味食品等旅游产品,强化旅游营销宣传,做大赛马会旅游品牌,提升人气,打破“冷”点,逐步形成比较完善的旅游服务体系,使旅游业成为带动第三产业发展的“龙头”和新的经济增长极。
    四、以重大基础设施项目建设为契机,在优化发展环境上实现新突破。积极协调配合,加快敦当公路、敦格铁路、阿肃公路等重点交通项目建设步伐,推进乡村等级公路改造,全面提升交通运输网络建设水平。加快园区、产业示范区和重点牧区的水源工程建设,开工建设“引哈济党”调水工程,提高供水保障能力,全面解决饮水安全问题。抓好退牧还草、湿地保护、防风治沙等工程建设,开展祁连山、阿尔金山和矿区生态环境保护与治理,实现生态环境明显好转。坚持电源与电网建设并举,提高电力运行质量。进一步完善“两园一城”(工业经济园、设施农牧业示范园和哈萨克民族风情城)规划建设和经营管理,强化功能,提升品位,建设特色鲜明、产业互补、环境和谐的生态园林化精品城市。
    五、以民生幸福为落脚点,在和谐社会建设上实现新突破。继续把教育作为改善民生的重要途径和有效手段,大力实施科教兴县和人才强县战略,提高民族教育教学质量,全面提升基础教育发展水平。进一步扩大城乡低保、医疗、养老、救助保障覆盖面,逐步提高救助标准和保障水平,实现“全民社保”。加快保障性住房建设,加大廉租房和限价房投入量,有效遏制房价过快增长。实施更加积极的就业政策,千方百计拓宽就业渠道,最大限度地实现社会充分就业。完善公共医疗卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,高度重视医务专业人才的引进和培养,切实解决“病有所医、并有所治”的问题。加强人口和计划生育工作,创建“全国计划生育优质服务县”。坚持依法治县,切实加强社会管理,统筹推进文化建设,深化民族团结进步教育和精神文明创建活动,积极创建全国文明县城标兵,努力建设和谐幸福阿克塞,为建县60周年献礼。
                            2011年的主要工作
    2011年是实施“十二五”规划的第一年,也是本届政府任期的最后一年。我们要紧紧抓住西部大开发和中央扶持民族地区加快发展的有利契机,牢牢把握重大项目建设的有利机遇,奋力拼搏,扎实工作,为顺利实施“十二五”规划开好局、起好步。
    2011年经济社会发展主要预期目标为:在2010年的基础上,地区生产总值增长16%,达到6.3亿元;财政收入增长20%,达到1.2亿元;全社会固定资产投资增长40%,达到9.5亿元;城镇居民人均可支配收入持续增加,农牧民人均纯收入增长10%,力争达到1万元。
    实现上述目标,我们必须全力做好以下工作:
    一、攻坚克难,依托项目建设打基础增后劲。紧紧抓住西部大开发、国办47条等政策机遇,始终把加快重点项目建设作为贯穿全年的中心工作来抓。科学谋划争取项目,准确把握国家投资政策动向,精心设计包装项目,重点抓好110千伏和330千伏输变电线路、300万方调蓄水库、水电开发等项目的规划设计,力争早日开工建设。跟踪服务落实项目,及时解决好项目建设中的实际困难和问题,千方百计加快建设进度。特别是对国家、省、市组织实施的敦格铁路、引哈济党、敦当公路、阿肃公路等重大基础设施建设项目,主动参与,积极配合,确保项目顺利实施。扎实运作引进项目,继续单列300万元的资源勘探奖励资金,争取5000万元以上的国勘投入,扩大勘探规模,力争使铜精粉生产加工项目取得实质性进展。对于有发展前景的资源型深加工项目,跟踪洽谈、紧盯不放,使项目尽快落户我县。优化环境吸引项目,进一步增强服务意识,提高办事效率,积极为项目建设“开绿灯”、解难题;推进工业园区扩容提质,做好循环经济园区发展规划,改造完善水、电、路配套设施,增强园区聚集效应和承载能力,年内新增入园企业2—3户。
    二、培优扶强,加快工业经济调整转型步伐。按照招商引资、特色产业、骨干企业、园区建设四位一体抓工业的思路,积极培育优势产业、做大做强骨干企业,着力提升工业经济运行质量和效益。集中力量推进华电集团10万千瓦风电场、恒亚公司120万吨干法水泥、汇丰矿业400万吨石棉尾矿综合利用、泰戈化工1万吨硫化碱生产等重点工业项目建设,力促项目尽快竣工投产。确保德惠矿业30万吨铁精粉、河西矿业10万吨铁精粉、闽敦公司30万平方米石材生产线达产达标。加快神威化工公司产品转型升级和整合并购,支持企业加速发展。继续加大当金山、海子等地区的风能和县城周边太阳能数据的监测和分析,加强与省市衔接沟通,争取50兆瓦风电和10兆瓦太阳能光伏发电项目建成投运。巩固石棉传统产业,推进“棉改费”工作,积极帮助企业解决生产困难,使石棉产量稳定在20万吨左右。抓好矿区生态环境治理,鼓励企业实施兼并联合,推广应用新型选矿工艺、尾矿综合利用技术,延伸石棉产业链条。
    三、精农强牧,加速推进农牧业产业化进程。认真落实“一特四化”发展战略,加大惠农资金投入,财政支农资金增长10%。继续单列200万元农牧业产业发展资金,扶持发展特色农畜产品开发。集中连片推进设施农牧业,新建养殖棚舍38座,青贮池82座,无土栽培日光温室30座。进一步调优生产结构,引进优质种畜1000只,饲草种植面积达到7700亩。抓好多坝沟村产业发展规划,推广农作物秸秆转化利用,扶持发展特色种植和设施养殖。强化农牧业基础设施建设,完成通村等级公路275公里,实施阿克塞沟至红柳湾引水工程,建设草原围栏160万亩。下大力气对多坝沟、红柳湾村容村貌进行治理,实施阿勒腾乡易地搬迁项目,彻底改善农牧村生产生活条件。进一步加强生态建设,投资4581万元,抓好退牧还草、小苏干湖湿地保护、生态公益林、“三北”防护林、退耕还林等生态项目建设,争取实施草原生态补偿、河道治理、节水灌溉、饲草料基地引水等项目。健全完善科技和流通服务体系,积极开展新型农牧民培训和阳光工程,培育专业合作示范组织,推动农牧业生产标准化。深化农牧村改革,积极引导土地、草场承包经营权合法流转,推动兽医体制改革,理顺红柳湾农牧业开发区管理体制。
    四、突出特色,大力提升城市建设和旅游开发水平。坚持以高品位规划、高标准建设、高效能管理为重点,加快编制城市建设详规,完善水、暖、电、路配套规划体系,成立城市规划建设管理机构,严格规划审批,强化质量监管。稳步推进市政工程建设,投资5000万元,完成城区生活垃圾处理场、县小学生活服务楼、生活污水处理厂、阿勒腾乡村级活动场所等重点工程建设任务。规划设计火车站及站前广场,重点抓好团结路至火车站的水、电、路、绿等配套工程建设。继续加强城市道路、供热管网等基础设施建设,加大植树造林和园林绿化力度,实施县城至红柳湾绿色长廊建设工程,年内新增造林面积1000亩,新增绿化面积1.3万平方米,城市绿化覆盖率达到48%。创新城市管理体制,出台市政、物业、拆迁、环卫管理办法,提高城市精细化管理水平。
    围绕县城整体创建国家4A级旅游景区,修编完善旅游业发展整体规划,集中力量做好“三园两馆一场”(风情园、水上乐园、红柳湾动植物生态园、展览馆、民族博物馆、赛马场)旅游景点开发建设,放活经营形式,注入商业元素,开办活动项目,打造哈萨克民族风情城。加强旅游基础设施建设,新建迎宾广场,民族博物馆建成开放。扩大赛马场马匹养殖规模,建设养马驯马基地,组建马术表演队,开展经常性的赛马表演活动。继续设立300万元旅游发展资金,重点在旅游产品开发上做文章,加强旅游项目包装、宣传和推介促销工作,建设专业化旅游队伍,扩大旅游客源市场,提高民族旅游的知名度和影响力。全年接待游客5.6万人次,实现旅游总收入600万元。
    五、大力推进教育创新,围绕提高教育教学质量,加强学校管理,狠抓学风建设,强化家庭教育,集中力量办好示范幼儿园、优质小学、精品初中,加强职业教育,推动异地办学出成果、见成效。加强民族教育工作,配齐配强哈萨克语言教师,从学前教育抓起,切实提高“双语”教学水平。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,完善国家基本药物制度,完成红柳湾镇中心卫生院建设工程。深入开展“卫生人才建设年”活动,强化医护人员培训教育,引进高层次专业人才。健全计划生育利益导向机制,稳定低生育水平。加强产品质量安全监管,规范食品药品市场秩序,维护群众健康权益。加快文体事业发展,深入开展群众性文体活动,全面完成县级文化馆评估达标和非物质文化遗产保护中心改造建设,举办好阿克塞、巴里坤、木垒三个哈萨克族自治县阿肯阿依特斯盛会。实施广播电视“西新工程”,扩大广播电视覆盖面,全面完成村村通建设任务。加强“双拥”创建和国防教育,启动“六五”普法工作,完成第六次全国人口普查工作。充分发挥工青妇组织的桥梁纽带作用,深化公民道德教育,切实加强青少年养成教育和法制宣传教育,深入开展群众性精神文明创建活动。以建党90周年为契机,认真总结改革发展取得的巨大成就,大力宣传自治县翻天覆地的深刻变化,进一步弘扬民族精神和时代精神,唱响爱国主义主旋律。
     六、加大投入,着力保障和改善民生。坚持把保障民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,财政支出重点向民生倾斜。把扩大就业放在更加突出的位置,加大税费减免、技能培训等就业扶助力度,提高企业吸纳就业能力,发放小额贷款500万元,引导鼓励自主创业,多渠道增加就业。加大社会保障投入,新型合作医疗和农牧村养老保险参保率达到100%。动态调整城乡低收入群体补贴标准,落实家庭困难学生生活补助,完善城乡特困群体住房救助、临时救助、大病医疗救助制度,逐步提高救助标准。做好蔬菜、粮油市场供应和物价调控稳定工作,及时发放价格补贴,保障群众基本生活。
    继续深化平安县创建活动,加大矛盾纠纷排查调处力度,强化社会治安综合治理措施,严厉打击各种违法犯罪行为,巩固社会稳定成果。加强应急物资储备,健全应急工作机制,进一步提高突发事件应急处置能力。严格落实安全生产责任制,强化道路交通、矿山、建筑、消防等重点领域的监管,严防重特大安全事故的发生。牢固树立“三个离不开”的思想,扎实开展民族团结进步宣传教育,充分发扬民族团结、干部团结、群众团结的优良传统,不断巩固团结和谐、干事创业的良好发展环境。
    七、强化效能,切实加强政府执政能力建设。全面推进依法行政,自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督,坚持定期报告工作、通报情况,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强同工商联、无党派人士和人民团体的联系,重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督。加强行政立法,落实执法责任制,实行行政问责制度,确保法制统一和政令畅通。进一步优化机构“三定”方案,如期完成机构改革任务。以提高决策效率为突破口,精简办事程序,推行重大工作和重大项目限时办结制度,发扬先干起来、马上办、盯住干的优良作风,切实提高政府效能。规范公务接待,厉行节俭节约,反对铺张浪费。坚持廉洁从政,加强反腐倡廉制度建设,形成靠制度管人、管事、制权的有效机制。严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权出让等制度,加强领导干部经济责任审计,注重从源头上预防腐败,依法治理和纠正损害群众利益的不正之风。
    八、执政为民,努力为群众办好“八件实事”。
    一是投资2000万元,对净化水厂进行扩容改造,更新设备,改进工艺,达到日处理水1万立方规模,切实提高居民饮水质量和安全;
    二是投资1000万元,建设青少年综合活动中心,更好地满足群众文化生活需求;
    三是投资823万元,建设县医院住院部大楼,配套完善相关医疗设施,使群众就医条件得到进一步改善;
    四是投资780万元,修建多坝沟通乡油路17.3公里,提高乡村道路等级,改善乡村交通条件。
    五是投资400万元,实施民主路整体改造工程,进一步美化城市环境;
    六是投资500万元,新建廉租房80套,基本满足城乡困难群体保障性住房需求;
    七是投资200万元,实施太阳能分户供暖试点工程,完成100户太阳能供暖入户建设任务;
    八是通过多种渠道,扩大社会就业面,新增就业岗位150个。
    各位代表,自治县正处在加快转型提升的关键时期,实现经济社会又好又快发展,是我们肩负的重大历史责任。让我们在县委的正确领导下,紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量,牢牢把握发展机遇,坚定信心、攻坚克难,同心同德、开拓进取,为推进自治县跨跃发展,实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!


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