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阿克塞县人民政府办公室 关于印发阿克塞县政府投资项目及资金管理 暂行办法的通知

发布:2017-03-17    来源:     浏览量:7234

阿政办发〔201710

 

阿克塞县人民政府办公室

关于印发阿克塞县政府投资项目及资金管理

暂行办法的通知

 

 

各乡镇人民政府,各有关单位:

    《阿克塞县政府投资项目及资金管理暂行办法》已经县政府同意,现予印发,请相关单位认真抓好落实。

 

 

                 阿克塞县人民政府办公室

                    2017313

 

阿克塞县政府投资项目及资金管理暂行办法

 

第一章  总则

    第一条  为加强政府投资项目管理,规范政府投资行为,建立健全科学的政府决策和监督管理制度,提高项目投资效益,根据《甘肃省政府投资项目管理办法》(甘政办发201434号)、甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》(甘肃省人民政府令第80号)和《酒泉市政府投资项目管理办法》(酒政发2014244号)及相关法律法规,结合本县实际制定本办法。

第二条  本办法所指的政府投资项目,是指利用各级财政性资金进行的固定资产投资行为,包括财政全部投资和部分投资项目。财政性资金主要包括财政预算内建设资金、地方政府债券、地方政府性基金、上级财政专项补助、国际金融组织和外国政府的贷款、赠款等。

第三条  政府投资项目管理是指对政府投资项目计划编报、政府决策、部门审批、资金使用、项目实施、交(竣)工验收、项目审计、资产移交、稽查监察等进行全过程管理。

第四条  县政府各有关部门在政府投资项目管理中的职责:

发改局作为项目主管部门,牵头会同各职能单位开展项目争取及立项前期工作,负责政府投资项目的立项审批、计划编制和项目执行情况的监督检查。

财政局:作为投资主管部门,负责政府投资项目资金概算审核,资金使用全过程监督管理,确保资金安全运转,提高资金使用效益。

审计局依法对政府投资项目进行审计监督,对政府投资项目实施工程造价及财务决算审计。

监察局:负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况,查处项目实施过程中的庸政、懒政行为及违法违纪行为。

县国土、住建、工信、农牧、交通、环保、水务、林业、工业园区等行政主管部门,按照各自职责,履行政府投资项目的管理职责。

项目建设单位作为项目建设责任主体,全权履行落地项目的组织实施、验收决算、资产移交及项目管理等相关职责。

 

第二章   立项审批

    第五条  政府投资项目必须符合国家产业政策和法律法规、全县国民经济社会发展中长期规划和年度计划、城市规划及土地利用总体规划实际需要。

第六条  项目主管部门或建设单位对拟实施的政府投资项目要开展社会稳定风险评估,发改部门在审批立项前,必须做好前置把关,做到不评估不审批,不评估不实施

第七条 项目建设单位对次年计划实施的项目要于每年9月底前提出项目计划,由县发改局进行汇总,报县政府主管县长审定后,报请县政府常务会议研究。

第八条  政府投资项目实行审批制,所有政府投资项目须按照相关程序报经县政府研究同意后,由县发改局按照基本建设程序审批或转报。需行业上级主管部门审批的按照行业规定执行。

第九条   政府投资项目的立项申报文件,必须具有政府审批文件(回执或政府常务会议纪要)、项目建议书或可行性研究报告,同时附送由具备工程造价资质的第三方机构审核后的工程估(概)算表册。

第十条  政府投资项目主管部门批准的立项文件是办理前期各项手续的依据。项目建设单位要根据批准的立项文件在各职能部门办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查、初步设计审查、概(预)算等审批手续。

第十一条  政府投资项目的审批环节包括:编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、投资额确定、概(预)算编制、听证制度。

第十二条 政府投资项目计划及项目概(预)算经审批同意后,国土资源部门应按照有关规定核实项目涉及土地地类、面积、界址、权属及补偿方案是否准确、清晰、合法,为项目实施创造条件。

第十三条  政府投资项目管理要遵循项目建设基本程序,在项目实施管理过程中,视项目性质、建设规模、资金到位、建设条件等,可作适当简化或合并。

第十四条   政府投资项目在实施过程中,确需调整建设内容、建设标准、投资规模的,由项目建设单位提出调整意见,报请县政府常务会议审定。项目建设单位不得自行调整、变更、拆分。

第十五条  政府投资性重大项目和急需建设的项目,按照特事特办、急事急办的原则和项目实施进度要求,县发改局和项目建设单位可根据县政府常务会议研究的意见,简化和合并相关程序,加快项目实施。项目建设必须的相关资料由项目建设单位做好整理备案工作。

第十六条  凡争取上级资金进行建设的政府投资项目,应按照上级主管部门项目审批要求逐级上报审批。

 

第三章   投资审核

    第十七条  县政府常务会议研究通过,经发改部门或上级主管部门审批同意立项的政府投资项目,于每年10月底前,由项目建设单位将投资概(预)算报县财政局审核、县审计局备案。凡投资概(预)算未经审核批准的政府投资项目不得实施。

第十八条 经县财政局审核通过的政府投资项目概(预)算,所需建设资金或县级配套部分纳入次年县本级财政预算予以保障。

 

第四章   项目招标

 第十九条 政府投资项目严格实行四制管理,即项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

第二十条   项目勘察、设计、施工、监理及设备、材料采购应当依法签订合同。

第二十一条  政府投资项目应组建项目法人或选定项目建设管理单位,项目法人或建设管理单位具体负责项目建设和组织管理工作。

第二十二条  政府投资项目实行招投标制,项目建设单位应依法采取公开招投标的方式确定勘察、设计、施工、监理和设备、材料供应单位。

第二十三条    政府投资项目招投标按照省、市、县有关规定,必须在符合条件的公共资源交易中心或县政府采购办公室、县建设工程交易中心等政府规定的招投标平台进行招投标。

第二十四条  有行业管理规定的政府投资项目,由项目建设单位按照行业管理的具体规定组织招投标。

第二十五条  政府投资项目依法执行监理制,监理单位应当具备相应资质。

 

第五章  项目实施

    第二十六条  政府投资项目实行合同管理制,建设单位应与施工单位签订施工合同、廉政责任书和安全生产责任书等。

第二十七条  政府投资项目由项目建设单位严格按照项目立项批复和设计文件组织实施,一般情况下,任何部门和单位不得擅自变更建设内容及投资额度。

第二十八条 项目实施过程中,由财政、审计、项目建设单位及行政监察部门分别依据各自职能,对资金使用、工程实施、工程质量安全及部门履职情况进行全程监督。

第二十九条 项目实施过程中,因客观原因确需调整投资概算,调整或变更项目建设内容、性质、投资规模等的,分别执行以下程序:

(一)项目设计结构性调整。由项目建设单位组织设计单位、监理单位、施工单位四方参与审核,并经设计单位确认后,由项目建设单位按照有关规定向县发改局和县政府重新进行报批。

(二)工程量变更。政府投资项目中,变更工程量造价在项目概算投资10%以内(不含10%)、变更总额在50万元以下(不含50万元)的,由项目建设单位在5个工作日组织审计、财政、施工单位和监理单位四方共同审核认证后方能生效;变更工程量造价在项目概算投资10%以内(不含10%),但变更总额在50万元(含50万元)以上的,由项目建设单位按照有关规定向县发改局和县政府重新进行报批。

第三十条  政府投资项目禁止中标人进行转包或分包。一经查处,按照《中华人民共和国建筑法》及《建筑工程市场管理条例》相关规定予以处罚。

第三十一条  政府投资项目实行公示制和重大项目听证制度,接受社会监督。

 

第六章  资金管理和使用

    第三十二条  政府投资项目资金原则上统一执行国库集中支付,行业管理的政府投资项目资金按照行业管理有关规定执行。

第三十三条  政府投资项目的策划论证、规划编报、勘察设计等前期工作费,上级下达的专项资金中已经安排的,从专项资金中列支,需本级财政保障的,原则上由项目建设单位报经县政府研究同意,从县本级财政预算的项目前期费中支付。

第三十四条  政府投资项目开展概算审核、初次审计和竣工审计产生的审核费、审计费,上级下达的专项资金中已经安排的,从专项资金中列支;需本级财政保障的,由财政局、项目建设单位和审计局报经县政府研究同意后,予以保障。 

第三十五条  凡年初部门预算中已经批准的项目资金(含项目前期相关费用),项目建设单位根据项目建设进度及时编报用款计划,由财政部门依据用款申请及政府审批意见,按照集中支付程序办理。

第三十六条  年度预算执行中,对中央、省级财政下达专项资金,项目明确的,财政部门在收到预算指标文件后10个工作日内下达指标通知,项目实施单位必须在15个工作日内提出申请,并按集中支付程序办理;项目尚不明确的,财政部门督促项目主管部门提出项目计划和资金分配意见,并在审批下达项目计划后,按集中支付程序办理。

第三十七条  资金管理严格执行计量支付和集中支付制度。具体为:

15万元以内(含小型维修改造)的项目资金(不含5万元),根据项目建设实际和资金用途,由项目建设单位报县政府分管领导审核、分管财政的常务副县长审批同意后,提出用款计划,按照国库集中支付程序办理。

25万元以上、50万元以内的项目资金(含5万元,不含50万元),由项目建设单位报县政府分管领导审阅,分管财政的常务副县长审核,并经县政府主要领导审批同意后,提出用款计划,按照国库集中支付程序办理;

50万元以上的项目资金(含50万元),由项目建设单位报县政府,经县政府常务会议研究通过后,提出用款计划,按照国库集中支付程序办理。

第三十八条 项目建设部门对涉及三农、民生、抢险救灾等时效性较强的项目,必须充分考虑季节性、及时性等特殊因素,提前提出用款计划,经项目建设部门报县政府研究同意后,由财政部门根据项目初步计划和实际需求,提前下达指标计划,确保工期进度,发挥资金效益。

第三十九条  项目竣工完成审计决算后,结余资金上交本级财政,由财政部门按照有关规定和程序统筹、整合使用,但上级行业主管部门有规定的,从其规定执行。

第四十条  政府投资项目资金的支付按照项目资金管理办法有关规定执行。具体为,项目实施单位提供项目建设进度相关资料,经监理单位确认后,报请项目建设单位审核,属项目建设单位拨付的,由项目建设单位按规定拨付,属县级报账制的,由项目建设单位审核确认,由县财政局按有关程序将资金核拨项目实施单位。

第四十一条 在未进行竣工决算审计前,根据施工进度支付工程款,但向项目实施单位支付的资金量不得超过合同中标价的70%

 

第七章     项目审计和资产管理

 第四十二条  政府投资项目主体完工,由行业主管部门组织初步验收和竣工验收。验收合格后,实施单位、建设单位应在3个月内编制项目竣工结算报告,并委托有资质的审计机构开展初次审计。初次审计无异议后,由项目建设单位提请县政府开展竣工审计,经县政府审批同意,县审计局委托有资质的审计单位在法定期限内完成工程竣工审计。

第四十三条  政府投资项目在完成工程质量评定、交工验收(初步验收)、项目财务决算后,按照有关规定由审批初步设计的部门牵头组织项目建设单位和各行业主管部门开展项目验收。

第四十四条  项目建设单位应于竣工决算意见书下达1个月后,向县国资局办理国有资产管理登记和资产移交手续。

第四十五条  县审计局应依法对政府投资项目开展竣工审计,并对政府投资项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施等方面进行审计监督。

 

第八章     监督管理和法律责任

 第四十六条  县发改局、住建局、财政局、审计局、监察局对政府投资项目的建设情况实施监督监察,并向县政府报告,对工程招投标、概(预)算执行情况、工程监理、工程结算、竣工决算和政府采购等行为进行全过程监督。

第四十七条  县监察局对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。建立重大政府投资项目保廉体系,由县监察局牵头组织保廉工作的实施和监督。政府有关部门应当设置举报电话,任何单位和个人都有权举报投资项目审批和建设中的违法行为。

第四十八条  政府投资项目建设单位有下列情形之一的,县发改、财政、审计、监察等部门根据有关法律法规,责令其限期整改,并予以相应处罚:

(一)未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的;

(二)未依法组织项目招投标的;

(三)转移、侵占或者挪用项目建设资金的;

(四)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(五)项目交付使用后未按规定进行固定资产核算管理的;

(六)项目资料归档不及时、不完整的;

(七)存在其它违纪违规行为的。

第四十九条  政府投资项目监理单位有下列情形之一的,县住建部门根据有关法律法规,责令其限期整改,并予以相应处罚:

(一)在招投标中串通投标、弄虚作假或未按要求订立合同的;

(二)与建设单位或施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量的;

(三)未按照法律、法规和工程强制性标准实施监理的;

(四)在实施监理过程中未履行监理职责的;

(五)在监理过程中实施商业贿赂的;

(六)存在其它违纪违规行为的。

第五十条 政府投资项目审计中介机构有下列情形之一的,县审计部门根据有关法律法规,责令其限期整改,并予以相应处罚:

(一)工程造价审计中介机构派出的专业技术人员不具备相应资格或未经委托方审查同意的;

(二)未按要求、时限完成政府投资项目审计任务的;

(三)工程造价审计中介机构及其专业技术人员违反职业道德和审计纪律的;

(四)审计中违背客观、公正、真实性原则,弄虚作假、谋取非法利益的;

(五)存在其它违纪违规行为的。

第五十一条  根据一把手不直接分管项目和财务相关规定,为确保项目顺利实施,资金安全、高效使用,项目建设单位收到资金指标和提出用款计划时,分管项目和财务的领导要及时告知单位主要负责人,主动接受主要负责人监督。

第五十二条 违法违纪涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究相关责任。

 

第九章   

第五十三条 《阿克塞县人民政府关于印发阿克塞县政府投资项目管理办法的通知》(阿政发201576号)自本办法发布之日起废止。

第五十四条 本办法自发布之日起施行,有效期一年。


阿克塞县人民政府办公室               2017313日印     共印50




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