阿克塞县2020年法治政府建设工作要点

  • 日期:2020-04-27 00: 00
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  阿克塞县2020年法治政府建设工作要点

  2020年,全县法治政府建设工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。按照中央、省、市、县决策部署,加强党对法治政府建设的领导,紧紧围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战,以推动《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》全面落实为主线,以健全完善法治政府建设制度机制为保障,以打造良好法治化营商环境为着力点,固底板、强薄板、补短板,进一步提升政府治理能力和治理效能,不断开创全县法治政府建设新局面。

  一、提高政治站位,全面增强法治意识和依法行政能力

  (一)深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。把学习宪法法律和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为政府工作人员必修课,认真落实党员领导干部带头学法用法制度,突出学习重点,提高运用法治思维和法治方式开展工作能力,全年理论中心组专题学法不少于2次,政府常务会议会前学法不少于6次。各乡镇、各部门、各单位要制定年度学法计划,每年至少举办2期领导干部法治专题讲座。(责任单位:县政府办公室、县司法局牵头,各部门各单位按职责分工分别负责)

  (二)持续开展法治政府建设示范创建活动。深入贯彻落实《中央全面依法治国办关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》精神,以开展示范创建活动为契机,深入总结法治政府建设的成绩和问题,摸清制约法治政府建设进程的“难点”、“痛点”和“堵点”,尽快补齐短板、改善薄弱环节,激发内生动力,积极创建省级法治政府建设示范县,申报一批单项法治建设示范项目。总结宣传法治政府建设典型经验,以创建促提升、以示范带发展。(责任单位:县政府办公室、县依法治县办牵头,各乡镇及各部门按职责分工分别负责)

  (三)加强政府工作人员法治教育培训。加强政府工作人员法治教育培训,采取多渠道多形式不断增强教育培训的系统性、实用性,强化政府工作人员制度意识,依法行政意识,不断提升依法行政水平。继续加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训考试考察力度,举办多层次依法行政培训班。积极推进国家工作人员网上学法平台建设,用好全省国家工作人员网上学法平台,将学法结果纳入公务员年度考核。(责任单位:县委组织部、县政府办公室、县司法局牵头,各部门按职责分工分别负责)

  (四)持续加强学习交流和宣传引导。开展反面警示教育,定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力宣传我县法治政府建设工作成绩,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。(责任单位:县政府办牵头,县人民法院、县检察院、县司法局、有关单位按职责分工分别负责)

  二、抓好减政放权,优化法治化营商环境

  (五)提高政务服务质量和水平。加强政务服务信息平台建设,大力推行“智慧政务”,实现跨层级、跨系统、跨部门安全可靠的数据服务,对全县各部门各单位政务服务平台进行全面摸底,着力解决未对接或衔接不畅的问题。深化“最多跑一次”改革,探索推进“一事一次办”,加强部门业务协同和信息共享,为企业和群众办事提供套餐式集成服务。进一步提升政务大厅服务水平,稳步推进全县通办、就近能办、异地可办。按照减环节、减材料、减时限要求,推进政务服务标准化。深化减证便民行动, 6月底前全面推广证明事项告知承诺制,公布确需保留的证明事项清单,清单之外不得索要证明。(责任单位:县政府办公室牵头,各部门按职责分工分别负责)

  (六)持续深化行政审批制度改革。持续精简行政许可事项,编制公布行政许可事项清单,逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限等要素。清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施,整治变相审批。加强对行政许可的监督评估,组织对现有行政许可实施情况进行检查通报。

  (责任单位:县政府办公室牵头,各部门按职责分工分别负责)

  (七)进一步降低市场准入门槛。放宽服务业市场准入,以文化、医疗、教育等领域为重点,进一步放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、营业场所、经营范围等要求,深入清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件,实现按市场化配置资源原则自负盈亏经营。推进“证照分离”改革,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式,着力推动照后减证和简化审批,放宽市场准入。严格落实“全国一张清单”管理模式,及时发现并破除市场准入中的各种不合理限制和隐性壁垒。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管、社会信用体系和激励奖惩机制等。(责任单位:县政府办公室、县发改局、县市场监管局牵头,各部门按职责分工分别负责)

  (八)加快推进项目审批制度改革。推进投资项目审批制度改革,投资项目实行区域化评估评审,建立区域评估清单,明确区域评估专业技术标准、适用条件、评估报告时效期、评估报告审批评审流程;推进重大项目投资决策并联审批,大力推进“承诺+监管”模式的投资项目承诺制改革,通过健全完善政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的工作机制,实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。推进工程建设项目审批制度改革,深化资质审批方式改革,推广企业资质告知承诺制审批,持续推进企业资质办理“一网通办”;实行联合审图、联合测绘、联合验收,提高工程建设项目审批效率;压缩工程建设项目公共服务环节办理时限,压减环评审批事项,深化规划用地“多审合一、多证合一”改革,进一步压减建设项目规划用地审批的事项和材料。(责任单位:县发改局牵头,各部门按职责分工分别负责)

  (九)持续优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》,做好《优化营商环境条例》宣传培训工作,8月底前对不符合《优化营商环境条例》要求的规范性文件及时修订清理。规范行业协会商会收费,引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准,推动降低偏高收费。持续降低企业融资成本,严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件。切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序,全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定。加大诚信政府建设力度,持续整治“新官不理旧账”、政府部门拖欠民营中小企业账款等问题,深入推进化解一批社会反映强烈的涉企历史遗留问题。(责任单位:县政府办、县发改局牵头,各部门按职责分工分别负责)

  (十)完善宏观调控。完善发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面配套的规范性文件的制定程序、合法性审查、集体讨论决定等制度,抓好发展战略、规划、政策、标准等的贯彻实施。推动政府投资管理从审批向监管和服务转变,充分保障企业投资自主权。全面落实各项价格、收费政策,继续清理规范行政事业性收费,进一步规范教育、交通等重点领域、重点行业收费行为。加强粮油、肉蛋等重要商品市场供应和价格跟踪监测,确保将居民消费价格指数涨幅控制在预期目标以内。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时向困难群众发放价格临时补贴,保障重点人群基本生活。继续落实好价格听证制度,加成本监审和成本信息公开。(责任单位:县政府办公室、发改局牵头,各部门按职责分工分别负责)

  (十一)加强社会治理优化公共服务。进一步推进社会治理现代化,着重以最大力度、最严标准依法科学有序加强公共卫生防疫相关工作,在法治轨道上统筹推进各项防控措施,保障疫情防控工作顺利开展。全面落实宏观调控、市场监管、社会治理、安全生产和生态保护等责任。健全政府购买公共服务制度,及时梳理调整并公布基本公共服务项目清单,优化流程、实施绩效考评。把政府购买公共服务纳入预算,实现中长期财政规划管理。(责任单位:县卫健局、县财政局、县市场监管局牵头,各部门按职责分工分别负责)

  三、坚持科学立法,完善依法行政制度体系

  (十二)提高立法公众参与度。根据年度立法计划,保质保量完成相关立法任务的调研与起草任务。充分发挥立法联系点和基层立法联络处作用,进一步拓展公民有序参与立法途径,提高立法质量。落实立法听取意见、立法草案向社会公众、团体、专家学者征求意见制度。除依法需要保密的外,立法草案要通过电视、网络等媒体向社会公开征求意见,期限不少于30日。探索建立公众参与立法制度和建设激励机制,健全公众意见采纳情况反馈机制。(责任单位:县人大法工委、县司法局牵头、各乡镇、各部门按职责分工分别负责)

  (十三)加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件“三统一”和有效期制度,加大备案审查力度,对违法或不当的规范性文件及时纠正。严格执行《酒泉市全面推行行政规范性文件合法性审核机制若干规定》,落实各项工作机制,定期通报备案审查结果,做到有案必备、有备必审、有错必纠。建立完善规章和规范性文件定期清理制度,实行集中清理、专门清理相结合,定期清理规范性文件,清理结果向社会公开。提高规范性文件制定质量,对不符合法律法规规章规定或不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或废止。探索推行规范性文件信息化管理,向社会提供相关查询服务。落实规范性文件后评估制度,各单位定期开展一次规范性文件后评估活动。(责任单位:县司法局牵头,各乡镇、各部门分别负责)

  四、规范决策行为,推进依法科学民主决策

  (十四)严格规范行政决策程序。严格落实《阿克塞县人民政府重大行政决策程序规定》,实行重大行政决策清单化管理,确保“五大程序”落实到位,把好行政决策源头关。涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前应向社会公布,广泛听取公众意见。加强政府信息公开工作,做好主动公开,规范办理,依申请公开,强化政策解读,增强政府工作的透明度。(责任单位:县政府办公室、县司法局牵头,各乡镇、各部门按职责分工分别负责)

  (十五)持续加强法律顾问制度建设。巩固法律顾问全覆盖工作基础,不断拓展政府法律顾问参与政府事务的途径和方式,按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则,引导法律顾问全程参与行政事务处理。全力构建以内设法制审核机构为主,法律顾问和公职律师为辅的重大行政决策合法性审查体系,充分发挥合法性审查在涉法事务决策与论证中的审核把关作用。(责任单位:县司法局牵头、各乡镇、各部门按职责分工分别负责)

  (十六)持续开展重点民生领域决策民意调查。调动公众参与决策积极性,对文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、城市管理、公用事业等涉及民生领域的重大决策在实施前开展深入摸底调研和民意调查,以“民意问政”的方式及时检验决策成效。选取不少于2件重大民生决策事项开展决策后评估,对与上级要求不一致和与民意调查结果有较大差距的,要及时修改完善,确保重大决策更符合中央、省、市最新决策部署和我县经济社会发展实际。(责任单位:县政府办公室牵头,各乡镇、各部门按职责分工分别负责)

  五、规范执法行为,促进公正文明执法

  (十七)持续推行行政执法“三项制度”。全面落实国务院和省、市、县政府关于全面开展行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度相关要求,着力推进行政执法事前、事中、事后公开公示与执法关键环节音视频痕迹留存与可回溯管理,进一步加强重大执法决定法制审核工作力度,切实规范执法行为,加强对行政执法的内、外部监督。(责任单位:县司法局牵头、各行政执法单位按职责分工分别负责)

  (十八)持续推行“双随机、一公开”执法检查机制。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。进一步完善随机抽查事项清单和抽查工作细则,实现市场监管部门“双随机、一公开”监管全流程整合,减少对企业的干扰。提升监管执法规范性和透明度。(责任单位:县市场监管局牵头,各行政执法单位按职责分工分别负责)

  (十九)持续提高综合执法改革实效。夯实基层执法力量,合理配置执法人员岗位。在综合执法部门形成“新”“老”结合、领域互补、较为固定的执法小组,充分发挥执法骨干“传、帮、带”作用。根据部门工作实际,加大综合与专业法律法规学习和岗位培训,尽快提升综合执法人员素质,提高业务能力。加强对行政执法辅助人员的规范管理。(责任单位:县司法局牵头,各行政执法单位按职责分工分别负责)

  (二十)持续规范自由裁量行为落实罚缴分离制度。根据法律法规修订情况和机构改革情况,以新组建单位为重点,制定完善和细化量化部门行政处罚自由裁量标准,公布裁量范围、种类和幅度,在行政处罚相关文书中说明裁量基准的采纳情况和理由。全面落实罚缴分离和收支两条线管理制度,定期开展专项检查。(责任单位:县司法局牵头,县财政局、各行政执法单位按职责分工分别负责)

  六、拓宽监督渠道,加强行政权力运行监督和制约

  (二十一)持续加强政务公开工作。加大政府信息公开力度,推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。对群众申请公开的政府信息,在规定时限内予以公开或答复。(责任单位:县政府办公室牵头、各有关单位按职责分工分别负责)

  (二十二)持续落实各项监督制度。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。尊重并执行人民法院生效判决,积极配合检察机关履行监督职责;大力支持检察机关开展公益诉讼,重视法院、检察院作出的司法建议,认真研究改进措施并及时反馈。认真研究和办理人大代表与政协委员提出的意见和建议。(责任单位:县法院、县检察院、县司法局牵头,各乡镇、各部门按职责分工分别负责)

  (二十三)持续加强行政监督和审计监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源交易、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。对政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费、行政审批中介服务项目及收费取消情况进行专项检查。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 (责任单位:县财政局、县审计局牵头,各有关单位按职责分工分别负责)

  (二十四)持续完善社会监督和舆论监督机制。完善社会公众对违法行政行为的投诉举报制度,全面公开各类监督方式,畅通投诉监督渠道。发挥行政执法社会监督员作用,全年组织活动不少于2次。发挥传统媒体监督作用,主动接受媒体监督。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(责任单位:县委宣传部(网信办)、县司法局牵头,各有关单位按职责分工分别负责)

  七、依法有效化解纠纷,全力维护社会和谐稳定

  (二十五)完善公共法律服务体系。认真落实全省公共法律服务体系建设实施意见,完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制,提升公共法律服务中心建设水平,配备智能化公共法律服务终端,打造公共法律服务实体平台“升级版”,提高基层群众对公共法律服务知晓率、首选率,增强公共法律服务有效供给。有针对性地做好因防控疫情产生的合同履行、医疗纠纷、产品质量、劳务纠纷等律师、公证法律服务。做好法律援助工作,为困难群众提供有效法律帮助。(责任单位:县司法局牵头,各乡镇、各部门按职责分工分别负责)

  (二十六)持续防范化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系和各级人民调解组织网络,优化人民调解员队伍结构,配备专职人民调解员,加大培训力度。加强人民调解与行政调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动,充分发挥“公调”“诉调”“访调”多元化解作用及先行调解、司法确认等制度功能,推进“三调联动”,拓展矛盾纠纷解决方式,形成化解社会矛盾纠纷合力。着力把非诉讼解决机制挺在前,依法及时排查调解各类矛盾纠纷,特别是高度重视疫情防控引发的矛盾纠纷调处工作,做到联防联动、速调速裁机制,定纷止争,全力维护基层和谐稳定。(责任单位:县司法局、县法院牵头,各相关部门按职责分工分别负责)

  (二十七)持续加强行政复议应诉工作。充分发挥行政复议在化解行政争议中的作用,切实维护行政复议主体合法权益,着力提高行政复议的公信力。畅通行政复议渠道, 严格依法办理行政复议案件,以公开透明的程序保障审理结果的公正。落实办案场所和有关装备保障,积极推进行政复议规范化建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。(责任单位:县政府办公室、县司法局牵头,各乡镇、各部门按职责分工分别负责)

  八、加强组织领导,靠紧压实法治政府建设责任

  (二十八)推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。充分发挥党政一把手在推进本乡镇、本部门、本单位法治建设中的领导核心作用,将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。认真落实宪法宣誓制度,不断树牢国家工作人员依法行政观念。每半年听取1次法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设中的有关重大问题。各乡镇、各部门每年11月底要将法治政府建设情况报县依法治县委员会领导小组办公室。(责任单位:县政府办公室、县委依法治县办牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工分别负责)

  (二十九)科学考核评估法治政府建设工作成效。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,要把法治政府建设纳入全县领导班子和领导干部政绩考核体系,综合运用多种督察方式,把法治政府建设的任务落实、责任压实、效果抓实。各乡镇、各部门要对《阿克塞县法治政府建设实施方案(2016-2020年)》落实情况进行全面自查和评估,梳理短板弱项,扎实推进整改,确保各项目标任务2020年底前全面落实,保证法治政府建设在更高的层次换挡提速。(责任单位:县政府办公室、各乡镇、县委依法治县办牵头,各部门按职责分工分别负责)

  (三十)落实“谁执法谁普法”工作制度。组织实施“七五”
普法规划和决议,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,深化
法治宣传项目系统化管理,组织开展法治宣传规范化引领行动,
推进实施城乡法治文化实体景观、法治文化共享平台共建行动,
深入推行以案释法制度。坚持重点学法制度,深化领导干部、公
务员、青少年等学法工作,推进建设青少年法治教育实践基地。
(责任单位:县司法局、县依法治县办牵头,各部门按职责分工分别负责)