中共阿克塞县委农村工作领导小组办公室关于阿克塞县2022年统筹整合财政涉农资金实施方案的公示

中共阿克塞县委农村工作领导小组办公室

关于阿克塞县2022年统筹整合财政涉农资金实施方案的公示

根据财政涉农资金统筹整合工作的相关要求，阿克塞县财政局、农业农村和水务局（乡村振兴局）牵头制定了《阿克塞县2022年统筹整合财政涉农资金实施方案》，征求11个行业部门意见建议，组织发改、统战（民宗）、生态环境、住建、交通运输、水务、农业农村、文旅、自然资源、林业和草原、乡村振兴等部门联审，同时各行业部门征求了市级行业主管部门意见建议，并通过省级财政涉农资金整合联审，现将阿克塞县2022年统筹整合财政涉农资金公示如下。

中共阿克塞县委农村工作领导小组办公室

2022年8月31日

阿克塞县2022年统筹整合财政涉农资金实施方案

为贯彻落实好中央、省市有关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障我县集中资源巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫致贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《甘肃省统筹整合财政涉农资金管理办法》（甘财扶贫〔2021〕3号）、《甘肃省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（甘财扶贫〔2021〕4号）精神，省级涉农资金整合试点范围由脱贫攻坚期的17个插花型贫困县扩展至全部非贫困县，整合使用省级及以下涉农资金。结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要讲话精神，坚持共同富裕方向，坚持将巩固拓展脱贫攻坚成果放在全县经济社会发展突出位置，以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫致贫为目标，加大乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、生态经济发展、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升等力度，推进乡村全面振兴，为实现全县经济社会发展第十四个五年规划目标奠定坚实基础。

（二）统筹目标

根据中央、省赋予的“目标、任务、资金、权责”到县的原则，围绕突出问题，以实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为主线，以脱贫攻坚成果巩固拓展、防止返贫致贫为目标，撬动金融资本和社会帮扶资金投入乡村振兴。通过整合涉农资金，构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入机制，把“零钱”变成“整钱”，提高资金使用精准度和效益，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（三）基本原则

1、依法依规。根据省级整合要求，按照“渠道不乱、充分授权”的原则，在“因需而整”的前提下“应整尽整”，将各涉农部门管理资金进行整合归集，全程跟踪项目实施和资金使用，加强协调，精准指导，落实行业监管责任，严格执行项目资金管理规定。

2、统筹使用。依据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和年度任务确定资金投向，捆绑集中使用省市县安排的各类涉农资金，落实县级政府统筹安排项目、统一使用资金的主体责任，严守现行巩固拓展脱贫攻坚成果政策和行业标准，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用整合资金，并优先用于有助于脱贫人口持续增收的产业发展项目。纳入年度整合使用方案的资金，不得安排用于“负面清单”事项，包括但不限于：行政事业单位基本支出，交通工具及通讯设备，各种奖金、津贴和福利补助，弥补企业亏损，修建楼堂馆所，城市相关支出等；购买各类保险，偿还债务、垫资或回购，注资企业、设立基金等；以及其他与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出。

3、突出重点。紧紧围绕落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策措施，以增加脱贫群众收入为核心，着力补齐全面建成小康社会突出短板，优先保障产业发展，同时支持脱贫群众改善生产生活条件，培育壮大富民产业，增强公共服务保障能力，强化金融资金支撑，提升农牧民能力素质。

4、创新方式。积累经验，创新财政资金投入机制，撬动引导金融和社会资本投入，拓宽资金来源渠道，支持脱贫户加快发展，由偏重“输血”向注重“造血”转变，增强脱贫户发展内生动力，巩固脱贫成果。

二、目标任务

阿克塞县成立于1954年，是全国三个哈萨克族自治县之一，也是甘肃省唯一的哈萨克族自治县，辖三乡一镇11个行政村，户籍人口9360人，常住人口1.05万人，其中建档立卡户31户103人，占全县总人口的1.1%，阿克塞县于2015年全部顺利实现脱贫退出。一是防止返贫致贫。打赢脱贫攻坚战之后，一些脱贫户存在返贫致贫风险，巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力，产业帮扶成效仍需持续加强。二是巩固脱贫成效。通过农村基础设施项目的实施，解决了1070户农牧民出行难、用水难的问题。村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件明显改善，基本农田和农田水利设施水平明显提高。通过实施农牧村产业发展项目，明确联农带农机制，企业预计可实现年销售收入420万元，利润55万元，村集体预计年收益35.2万元。同时对推动自治县传统畜牧业县转型发展，延伸畜产品产业链条，提高畜产品经济附加值和助推产业提质增效，农牧民持续增收具有积极的示范和引领作用。

三、整合资金来源及规模

2022年阿克塞县纳入统筹整合涉农资金的总规模为1638万元，计划整合资金1194万元，占比为72.89%。其中：省级财政资金1155万元、市级财政资金39万元。分部门情况是：县乡村振兴局565万元、县财政局300万元、县农业农村和水务局229万元、县委统战部100万元。根据中央政策要求，按照“渠道不变、充分授权”原则，我县计划自主安排使用的整合项目资金具体包括：

省级财政衔接推进乡村振兴补助资金565万元；

少数民族发展省级资金100万元；

省级水利发展资金190万元；

农村综合改革专项补助资金300万元；

市级财政衔接推进乡村振兴补助资金39万元。

涉农资金由县委农村工作领导小组安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任务落实。到年末，再根据资金实际到位情况进行调整整合规模。

四、整合资金项目建设任务

2022年计划统筹整合财政涉农资金共1194万元，主要实施以下项目：

（一）农业产业发展项目5项。安排资金704万元。

1、阿克塞县红柳湾镇扶持壮大村集体经济颗粒饲草料加工项目（一期）。项目总投资450万元，其中：统筹整合财政涉农资金103万元。项目占地面积5000平方米，车间主体为彩钢结构，其中：粉碎车间1000平方米；烘干及造粒车间1000平方米；自动包装车间1000平方米；检验室300平方米；成品库房1700平方米。配套购置设备5台套。

责任单位：农业农村和水务局

项目实施单位：阿克塞县红柳湾镇

2、阿克塞县扶持壮大村集体经济畜禽粪污资源化利用项目。项目总投资300万元，其中：统筹整合财政涉农资金100万元。项目占地面积6000平方米，其中：建设畜禽粪污堆放场3500平方米，发酵车间2200平方米，菌剂车间300平方米，配套购置设备6台套。

责任单位：阿克塞县委统战部（民宗局）

项目实施单位：阿克塞县供销联社

3、阿克塞县阿伊纳乡欧拉羊繁育基地建设项目。项目总投资83万元，其中：统筹整合财政涉农资金39万元。项目占地面积3450平方米，其中：修建羊舍660平方米，料房、消毒间120平方米。

责任单位：农业农村和水务局

项目实施单位：阿克塞县阿伊纳乡

4、万只肉羊规模化养殖基地基础设施建设项目。项目计划总投资390万元，计划平整场地500亩，修建围墙2500米，建设道路11650平方米。

责任单位：农业农村和水务局

项目实施单位：阿克塞县供销联社

5、阿克塞县肉羊养殖及饲草设备购置项目。项目总投资100万元，其中：统筹整合财政涉农资金72万元，计划购买湖羊200只，欧拉羊109只，共计309只采购饲草料100吨，购置饲草加工设备若干，购置奶粉、兽药、防疫物资等消耗品若干。

责任单位：农业农村和水务局

项目实施单位：阿克塞县供销联社

（二）农村基础设施项目7项，总投资490万元。

1、阿克塞县上泉河河道治理项目。项目总投资190万元，围绕县城周边治理中小河流4.12公里，防洪堤采用1:1.5的C20现浇砼护坡，厚0.15m。堤防基础采用0.6m×0.5m（宽×高）的C20现浇砼条形基础。地面以上最大高度2.2m，地面以下最大深度1.7m，每6m设聚苯泡沫板伸缩缝一道，C20现浇砼封顶。

责任单位：阿克塞县农业农村和水务局

项目实施单位：阿克塞县水利工程建设服务站

2、阿克塞县红柳湾镇红柳湾村科技示范园北侧耕地灌溉U型渠建设工程。项目总投资50万元，在红柳湾村科技示范园北侧新建50U型渠2公里，含防水膜、垫砂层20cm，新建分水口74个；涵管25处100米，新建60U型渠550米，含防水膜、垫砂层20cm，新建分水口5个，维修主渠3公里。

责任单位：阿克塞县财政局

项目实施单位：阿克塞县红柳湾镇

3、阿克塞县红柳湾镇红柳湾村苗圃基地南侧耕地水利基础设施改造工程。项目总投资50万元，在红柳湾村苗圃基地南侧耕地实施水利基础设施改造工程，新建50U型渠3.55公里，含防水膜、垫砂层20cm，新建分水口74个；涵管21处84米，维修主渠1.5公里。

责任单位：阿克塞县财政局

项目实施单位：阿克塞县红柳湾镇

4、阿克塞县红柳湾镇红柳湾村建业蛋鸡场东侧耕地灌溉用水建设工程。项目总投资50万元，在红柳湾村建业蛋鸡场东侧新建50U型渠3.31公里，含防水膜、垫砂层20cm，新建分水口30个。新建60U型渠550米，含防水膜、垫砂层20cm，新建分水口5个，涵管2处16米，维修主渠3.5公里。

责任单位：阿克塞县财政局

项目实施单位：阿克塞县红柳湾镇

5、阿克塞县红柳湾镇红柳湾村合众佳克斯农民专业合作社北侧农田灌溉U型渠建设工程。项目总投资50万元，在红柳湾村合众佳克斯农民专业合作社北侧新建50U型渠2.2公里，含防水膜、垫砂层20cm，新建分水闸口28个。新建60U型渠550米，含防水膜、垫砂层20cm，新建分水口5个，涵管1处8米，维修主渠3.5公里。

责任单位：阿克塞县财政局

项目实施单位：阿克塞县红柳湾镇

6、阿克塞县红柳湾镇红柳湾村高标准农田示范区东侧农田节水灌溉建设工程。项目总投资50万元，在高标准农田示范区东侧新建50U型渠2.23公里，含防水膜、垫砂层20cm，设分水闸口49个。维修主渠3.5公里。

责任单位：阿克塞县财政局

项目实施单位：阿克塞县红柳湾镇

7、阿克塞县红柳湾镇红柳湾村野生动物园东侧耕地节水灌溉建设工程。项目总投资50万元，在红柳湾村野生动物园东侧新建50U型渠2.06公里，含防水膜、垫砂层20cm，设分水闸口30个。维修主渠2.7公里。

责任单位：阿克塞县财政局

项目实施单位：阿克塞县红柳湾镇

五、责任分工

按照“谁实施、谁主管、谁负责”的原则，项目实施明确一个主体单位，由主体单位负责项目方案编制、招投标、实施、检查验收等全过程，其他部门积极做好配合工作，形成项目建设全县齐抓共管的工作格局。

县委农村工作领导小组：是统筹整合使用财政涉农资金的责任主体，对统筹安排使用财政涉农资金的总体规划、资金投向负总责；审定统筹整合资金使用计划和整合方案，解决涉农资金整合工作中的重大问题。

县农业农村和水务局（乡村振兴局）：充分发挥县委农村工作领导小组办公室职能作用，根据全县巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴和乡村建设的目标要求，负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案；牵头组织开展涉农资金整合项目验收，并进行绩效评价。

县财政局：负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金整合使用方案的编制、有关数据统计汇总等工作；按批复后的年度涉农资金统筹整合实施方案调配资金并及时下达资金指标，建立统筹整合资金台账，加强财政监督检查，对所实施的涉农整合项目资金报账和项目实施情况进行跟踪检查和绩效再评价。

各项目主管部门：提前做好本行业内项目储备，科学设定绩效目标，严格项目论证报送入库，并提出具体的实施计划报送县乡村振兴局；对项目的合规性和真实性负主体责任；待项目批复后根据当年财政涉农资金统筹整合使用实施方案，做好项目启动实施、管理、报账、监督、绩效自评、审计等相关工作。

县审计局：负责参与涉农资金整合项目审计监督。

各乡镇人民政府：负责涉农资金整合项目具体实施工作；配合做好其他行业主管部门在本辖区内的工作。

六、保障措施

1、落实主体责任。为确保整合工作有序开展，县委农村工作领导小组要对财政涉农资金整合规划、项目申报、资金分配等重大问题进行统一决策，构建总体领导、各司其职、各负其责、相互配合的工作格局；各涉农行业部门要加强领导，强化责任担当，对照巩固拓展脱贫攻坚成果政策和行业标准，创新工作机制，增强工作合力，高质量推进统筹整合财政涉农资金工作，坚持“项目跟着规划走、资金跟项目走、责任跟着资金走”的原则，夯实整合责任，确保统筹整合项目扎实推进，统筹整合资金精准发力，为巩固提升脱贫成效，实施乡村振兴提供坚强保障。

2、做好整合与规划对接。坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划为指导，统筹整合资金使用到巩固拓展脱贫攻坚成果方面。各涉农部门要根据全县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴规划的需要，做好涉农资金与规划的有效对接，做到资金整合的科学性和可行性，突出农村基础设施建设、农业生产发展等重点巩固脱贫攻坚成果目标，确保涉农资金精准整合、精准投入，切实提高涉农资金使用效益。

3、加大整合项目监督检查力度。将统筹整合涉农资金使用情况纳入年度审计、财政检查计划，作为监督检查和审计的重点内容，采取日常检查与专项检查相结合的办法，对项目建设、资金使用进行全程监管。各主管部门和乡镇对项目实施和资金安全负主体责任，严格执行整合计划，实施项目建设，建立健全涉农资金跟踪问效制度。

4、完善绩效评价。县委农村工作领导小组组织相关部门，以巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴为主要标准，对统筹整合项目开展绩效评价，评价结果纳入推进乡村振兴战略实绩考核，并作为下年度资金分配的重要依据。

附件：1.2022年阿克塞县统筹整合资金计划表

      2.2022年统筹整合财政涉农资金项目计划表

1.2022年阿克塞县统筹整合资金计划表附件

附件2.2022年统筹整合财政涉农资金项目计划表