酒泉市生态环境局阿克塞分局关于2024年法治政府建设情况的报告

酒泉市生态环境局阿克塞分局

关于2024年法治政府建设情况的报告

阿环发[2025]3号

县政府：

2024年，酒泉市生态环境局阿克塞分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《酒泉市生态环境局阿克塞分局提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》等文件要求，全面推进生态环境领域依法行政，深入推进依法治污。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃行习近平法治思想，强化党对法治政府建设的引领统御

坚持深入学习践行习近平法治思想，深刻领会其 “十一个坚持” 核心要义，将党的领导贯穿法治政府建设全过程。通过加强学习培训、宣传阐释等，推动思想入脑入心入行，落实党中央决策部署，确保法治政府建设沿着正确方向前行。加强组织领导，严格落实法治建设第一责任人职责。认真贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作要求，将法治建设摆在全局工作的重要位置，把依法治县工作纳入重要议事日程，做到依法治县工作与全局整体工作同部署、同落实，确保了依法治县工作的顺利进行。逐步形成了行政执法责任追究制度、行政执法程序规范制度、行政执法查处公开制度、罚缴分离制度及行政许可一次性告知制度和按时办结制度等一系列日常工作制度，明确了全体执法人员的工作职责、举报投诉、行政执法违法的责任追究等相关规定，有效地规范了环保执法人员行政行为。

（二）聚焦机构职能优化，全力推动“放管服”改革与营商环境法治化进程

一是积极开展涉环境污染矛盾纠纷调处。认真办理信访、投诉案件。做好接待、受理记录，领导及时阅批来信来访，办理信访、投诉坚持原则，秉公办事，做到不违反政策，不激化矛盾。2024年未出现向上级信访部门集体上访的重大矛盾纠纷案件。

二是提高项目审批效能。对符合国家产业政策、环保准入条件以及民生工程、基础工程、生态环境建设工程等有利于阿克塞县经济健康快速发展的建设项目，加强协调、快速审批，不让建设项目在生态环境部门搁浅，在依法行政的前提下，按照“流程最优、时限最短、资料最少”的原则，结合工作实际，推出“阳光、高效、便捷”审批。

三是优化服务作风。把企业发展和维护群众环境权益作为服务的重点，做到无事不扰、有求必应、形象可信。同时，积极开展宣传工作，利用“6.5世界环境日”、安全生产宣传等活动及日常对企业现场检查，积极向企业宣传环境保护法律法规，提升环境意识和环保理念，助推企业长远发展。

（三）健全依法行政制度体系，夯实行政决策科学化、民主化、法治化根基

严格落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，进一步规范行政执法程序，健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全完善内部管理制度，加强内部监督、民主决策，确保党的路线、方针、政策得到有力落实。局领导班子遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，强化集体领导观念，不断提高领导班子民主科学决策能力，建立健全重大事项议事规则，对涉及人、财、物及“三重一大”事项坚持领导班子集体讨论决定。全面推进政务公开，除法律法规另有规定外，属于规定公开范围的生态环境政务信息，通过阿克塞县人民政府网站、酒泉市生态环境局网站公开，及时准确地向社会公开行政许可、行政处罚等属于规定范围内的政务信息，并将新增内容及时进行更新，主动接受社会监督，努力营造便民利民的良好服务氛围。建立严格执行重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。

（四）秉持公正文明理念，全面推进严格规范执法新实践

结合生态环境日常执法检查、生态环境问题起底攻坚、尾矿库生态环境隐患排查、危险废物规范化环境管理评估、打击在线监测数据造假和危险废物环境违法行为专项行动等重点工作，2024年共出动792人次，检查企业198家次。针对环境保护工作的重点领域和群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理，全面履行各项法定职责。督促企业提升环保守法责任意识，在环境执法中做到严格、规范、文明、依法，执法工作秉承公平、公开、公正的原则，规范环境执法程序，减轻企业负担，生态环境监管执法效能持续提升。

（五）筑牢应急处置与法律服务防线，有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政调解工作。制定我分局行政调解制度，确定行政调解的范围、原则和程序等，使行政调解工作规范化、制度化，更能充分发挥行政调解在化解争议中的重要作用。

二是加强和规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。注重强化行政执法与刑事司法衔接机制，杜绝以罚代刑现象发生。加大与公安机关的联动，不断加大对环境违法行为的打击力度，实现执法无盲点、执法无禁区。

三是加强信访投诉办理健全环境矛盾预防和化解机制。畅通投诉举报渠道，通过“12345”投诉举报热线、信件、接访、有关部门接访案件移交等方式，全方位接访群众诉求。对群众所反映的信访案件，做到封封有落实，件件有回音。通过电话、政务平台、短视频平台等渠道受理各类信访案件2件。

（六）织密行政权力制约监督之网，确保权力规范透明运行

一是推行行政执法公示制度情况。拓宽公示渠道，多途径确保公示落到实处。根据《中共阿克塞县委办公室阿克塞县人民政府办公室关于印发〈酒泉市生态环境局阿克塞分局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（阿办发〔2019〕180号）的文件精神，生态环境部门机构体制改革后，县级生态环境部门属于市生态环境局派出机构，无行政执法主体资格，环境执法事项清单由市生态环境局统一编制和公布。我分局办理行政处罚案件，在行政处罚决定书下达7日内及时录入酒泉市信用信息共享平台、酒泉市生态环境局官网进行公开公示，以求全面、及时、准确公示执法信息。

二是推行执法全过程记录制度情况。按照执法主体和权限，我分局在执法过程中，按规定出示行政执法证件，出具的执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，在立案、调查、取证、审查等环节均有文字或影像记录,在调查取证过程中拍摄有违法现场照片，在作出行政处罚决定前，均召开案审会，对每个案件的违法事实、违法行为程度、处罚标准、处罚裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析，共同研讨和论证，最终形成统一的集体讨论记录，过程阳光透明，监督明确。

三是推行重大执法决定法制审核制度情况。对重大执法决定法制审核，对行政处罚事实是否清楚，证据是否确凿充分，材料是否齐全，定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确，行政处罚是否适当，程序是否合法等进行集体会审，分局会明确专人具体负责法制审查工作，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议。

（七）强化全方位保障支撑，助力法治政府建设行稳致远

一是加强业务培训，执法人员持证上岗。不断加强执法力量，提升执法人员素质，进一步加强行政执法人员的政治教育、业务培训和素质建设，开展行政执法人员法治教育和甘肃省国家工作人员学法考试，确保参学率和参考率均达到100%，组织新进人员参加执法资格考试并通过考核，我分局现所有在编转正人员均已取得行政执法证。

二是开展案卷评查和执法监督的情况。积极参加省、市生态环境部门组织开展的案件交叉评查工作，通过互评认识我分局在案件办理过程中存在的不足，同时汲取其他单位在案件办理过程中较好的经验，进一步提高我分局案件办理质量。在日常行政执法工作中，执法人员时常进行自查，相互查阅执法笔录及执法记录，发现存在不规范等问题，及时指出，共同学习和改正。

二、存在的不足和原因

虽然我分局较好的完成了法治政府建设各项工作，但与新形势下的工作要求还存在一些差距：一是对习近平法治思想学习贯彻还需进一步深入，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需提升。二是培育典型不够。虽做了大量富有成效的工作，但在培育和树立典型方面工作还不突出，工作亮点较少。

三、下一步工作计划

（一）坚持学用结合，增强学法用法工作实效。将学习贯彻习近平法治思想作为全面推进依法行政加快建设法治政府的重要工作，纳入干部年度学法用法工作计划，采取自学、专题学习和研讨交流相结合，以重点发言与全员讨论相结合的方式深化学习效果，使全局干部能够深刻把握习近平法治思想的丰富内涵和精神实质。坚持学用结合，以学习促进生态环保各项工作开展，用工作实践检验法治理论学习成效，使学习的过程成为破解工作难题、强化法治思维和法治意识的过程。

（二）完善制度机制，全面推进三项制度落实。按照省、市关于全面推行行政执法“三项制度”的工作要求，对相关制度建立情况进行查漏补缺，进一步完善执法案卷管理、执法音像记录管理、执法信息公示等相关制度，确保行政执法“三项制度”在环境行政执法工作中得到全面落实，进一步推动环境行政执法透明、规范、合法、公正。

（三）加强法治学习，提升依法行政工作水平。加强生态环保法律法规和环境执法业务技能培训，积极开展法治培训、旁听庭审、以案释法、执法大练兵等活动，进一步提高环境行政执法人员对生态环境保护法律法规和规章的学习理解能力、对环境违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力。

（四）加强法治宣传教育，引导全社会树立法治意识。严格执行领导干部学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展全方位、多层次的法律法规及业务知识培训，大力创新普法形式，开展环境保护法治宣传教育，提高社会公众环境法治观念。

酒泉市生态环境局阿克塞分局

2025年1月15日