阿克塞县公安局2024年法治政府建设工作情况报告

阿公发〔2025〕4号

 阿克塞县公安局

2024年法治政府建设工作情况报告

县政府办：

2024年，阿克塞县公安局在县委、县政府和市公安局党委的坚强领导下，严格按照中央、省、市、县法治建设各项部署要求，以深化执法规范化建设为主线，紧扣执法基础、办案质量和执法监督，破难攻坚，积极开展执法办案场所升级改造，严把案件审核关，加强日常监督巡查，认真开展执法培训和排查化解涉法信访案件，全面推进法治建设各项工作有序开展。现就工作情况总结如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。一是坚持以习近平法治思想为指导，学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，立足公安主责主业，不断创新普法机制和法治宣传教育模式，深入开展法治宣传教育和法治实践，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，进一步提升全民法治意识、提高全警法治素养，推动公安普法工作守正创新、提质增效、全面发展，为全县经济社会发展提供法治保障。二是始终坚持把习近平法治思想作为新时期全民普法的根本遵循和行动指南，严格落实个人自学制度，党委中心组成员带头养成自觉学法的良好习惯，认真学习指定书籍和有关内容，把学法贯穿于日常工作、生活之中，不断提高学法的覆盖面。通过“第一议题”、中心组学习、周例会、专题研讨和个人自学等形式，原原本本学习《论坚持全面依法治国》《习近平谈治国理政》等内容，不断增强全体民辅警学法用法意识。2024年，共组织召开中心组学习会议12场次，周例会32场次，促使全体民辅警集体学法走向常态化。三是明确单位主要负责人为推进法治建设第一责任人，要求部门负责人每年举办不少于两期法治专题讲座，将推进法治建设、学法守法用法情况纳入领导干部个人年度述职报告，年底对部门负责人普法“算总账”，推动局属各部门负责人在思想上重视，在行动上落实。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。按照本级行政管理权限应放尽放的要求，实行本级行政权责清单动态管理机制，共梳理行政事项250个，其中行政许可95个，行政确认21个，其他行政权力17个，公共服务117个，做到了权责明确、分工明确、职责明确。根据甘肃省公安机关“两轻一免”清单和前期公布的阿克塞县公安局权责清单事项，做到上级明确取消的一律取消，上级下放的全部承接到位，上级要求调整的一律调整到位，对凡没有法律法规或者国务院决定依据的一律取消，对保留的证明事项逐步实行清单式管理，确保清单之外“无证明”。持续深化“放管服”改革，严格贯彻落实甘肃公安政务服务平台“全城通办”“跨省通办”“一窗通办”“减证便民”等便民利民惠民措施，“双随机、一公开”抽查工作要求，以“最多跑一次”为目标，优质高效服务群众。2024年，政务大厅公安窗口共受理业务31432件，办结率100%。其中户籍业务7189件，出入境业务7640件，民爆业务3728件，违章处理业务12875件。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况。一是不断完善执法标准，规范民警执法行为，先后制定出台了《阿克塞县公安局法制监督员管理办法》《阿克塞县公安局执法办案管理中心使用办法》，加大执法考评和约谈通报力度，以规范考核和刚性问责及时发现解决问题。特别是结合工作实际，将执法质量纳入全局“1+2+3”考评机制；明确特警大队在执法办案管理中心对嫌疑人日常看管的职责任务，压实法制部门和办案民警的工作责任，安排专人每日对法综平台执法办案场所视频监控进行巡查。2024年，共下发各类通报54期，发现整改问题141个。二是严格执行重大行政决策程序规定，明确重大行政决策一律通过集体研究审议，通过《规范执法办案规定》对集体研究审议的范围、程序、时限和具体要求作出明确规定，经过集体研究审议的重大决策未引发投诉、信访案事件，无被复议撤销和诉讼败诉案件。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。一是明确执法责任。全面推行执法办案终身负责制，坚持“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”机制，严格督促落实办理行政、刑事案件办案民警、法制监督员、办案部门负责人、法制大队审核民警、办案部门分管领导“五级审核”制度，将民警执法办案情况记录在册，作为评先树优、提拔晋升的重要参考依据，不断增强民警规范执法意识，有效提升办案质量。不断创新案件审核机制，实行“一案一审一评一跟踪”模式，对发现的执法过错问题，实行倒查追究，实现有错必纠，有过必罚。二是强化监督巡查。将执法质量工作纳入全局绩效考核重要内容，明确执法办案部门、分管领导、部门负责人、办案民警的工作责任，把执法质量与民警利益挂钩，对案件巡查中发现的问题，按照《执法质量考核评议项目及标准细则》扣除相应分值和加班工资，促使民警提高执法办案水平。严格落实“日清周结月评”制度，将每起案件的办理情况按照执法质量考评标准进行记分，每月对办案部门和民警执法绩效与执法质量实行综合、量化、动态考核，记入部门和个人执法档案，定期通报。同时，法制大队每月对全局办案部门办理的行政、刑事案件随机抽查考评和通报，对网上警情、案件以及办案场所规范使用情况进行全覆盖巡查考评。2024年，网上巡查抽评刑事行政案件132件，案件优秀率达84%。三是提升执法水平。推动法治理念教育与政治教育、警示教育、警察职业教育等有机结合。2024年，共组织开展执法培训活动15次，法律知识测试12次，民警旁听庭审4次；结合我县治安状况实际，围绕日常频发的殴打他人类、醉酒类警情处置、电信诈骗等常见警情，制作执法引导12篇。通过举办实战案例教学、卷宗评析等常态化培训，有力提升民警实战技能和规范执法水平。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。坚持和发展新时代“枫桥经验”，社区民警“靠前一步、主动作为”采取定期排查、日常排查、专项排查相结合的方式，对婚姻情感、邻里矛盾等重点涉稳矛盾进行“地毯式”清查，主动挖掘潜在的矛盾纠纷，找准源头、提前介入，确保全县矛盾纠纷底数清、情况明、动态知。一是树立工作导向。做实分级管理。采取“分级管理、分类调处、分时稳控”措施，一般治安纠纷由首接民警或社区、乡（镇）民警常态调解，较大治安纠纷由基层派出所主要负责人跟进调解，重大治安纠纷由局机关法制、信访等部门会同乡镇（街道）综治中心、司法所等派员联动调解，敏感时间节点实行因情施策。做实风险评估。根据矛盾性质、对立程度、人员状态、化解结果、个人极端暴力倾向等因素综合进行风险评估，落实“日排查、周梳理、月汇总”要求，定期开展矛盾纠纷分析、研判、调度工作，逐一明确矛盾纠纷治理的责任单位、责任人员和治理时限。做实帮扶管控。全面排查涉矛盾纠纷的高危人群，重点排查因家庭、邻里、债务等各类矛盾纠纷，积极采取疏导、帮扶、救助、管控等针对性干预措施，按照“一人一策”方式逐一落实稳控措施，严防漏管失控。二是做好矛盾化解。用好网格力量。社区民警定期与网格员、村（社区）干部座谈交流，互通掌握治安情况和社情民意，发动广大基层干部积极参与平安建设、基层治理各项工作，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。用好辅警力量。制定和完善相关制度和工作规范，抓好职责落实，充分发挥人熟、地熟优势，按照“村不漏户、户不漏人”的要求，加强矛盾纠纷排查，广泛收集深层次、预警性信息，及时发现隐患苗头，引导群众通过法律途径维权，避免矛盾激化，从源头减少矛盾纠纷。用好联调力量。积极探索新模式，开展警民联调工作，形成“法治”与“德治”相结合的基层治理新格局，注重与“两代表一委员”、村党组织书记建立良好的工作关系，充分发挥其在人民群众中有较高威望的优势，调解邻里纠纷，助推工作实效。

（六）规范行政权力制约监督情况。一是强化监督审核。推行重大、复杂、特殊、敏感案件审核提前介入、集体研究、风险评估等制度，配强法制审核监督力量，充实法制审核人员。落实法制监督员派驻机制，选派3名政治过硬、本领过硬、作风过硬的民警充实到各执法办案部门法制监督岗位，不断加强执法监督队伍建设，全面落实“五级审核”责任制等一系列制度办法，将办案部门执法质量与法制监督员的工作成绩捆绑考评。2024年，共开展网上执法质量考评10场次40件，完成市局季度考评案件3场次18件，下发执法质量通报20期，执法监督通报6期，全要素录入通报29期，执法规范化巡查通报10期。二是强化风险评估。严格执行执法全过程记录制度，实现接警受案、现场执法、场所管理、询问讯问、涉案财物、网上办案“六个全程记录”。将易出问题的执法环节定为风险点进行重点监控并及时预警通报纠正，使民警自觉接受监督，在阳光下、在镜头下、在监督下执法成为常态，对未结案件、人员、财物进行跟踪督办，实现对执法办案的闭环式监督管理，为案件规范化办理提供了有力的支撑。

（七）强化法治政府建设保障情况。一是加强数据对接。深入贯彻落实公安部《关于进一步推动执法办案管理中心提质增效的意见》，根据公安机关执法办案管理中心及办案区数据汇聚对接工作相关要求，局党委专题研究，法制部门主动与厂家对接，按照时间节点压茬推进，数据对接工作有条不紊。二是加强规范运行。为了用好、用活执法办案管理中心，先后制定了《执法办案管理中心管理运行工作规定》《案件管理中心巡查工作办法》等制度，明确各岗位的职责，定岗定责，确保办案中心“安全、规范、智能、专业、高效”运行。同时，将办案中心监控均接入县局“网上督察中心”，纪检监察室随时开展网上督查、视频巡查，发现违法违纪违规行为，及时予以制止纠正，消除安全隐患。2024年，中心共开展询（讯）问254人（次），未发生嫌疑人脱逃、自残、自杀等安全事故和刑讯逼供等执法不规范问题。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）思想认识有待增强。有些部门和民警对新时代法治公安建设工作的重要性认识不足、理解不到位，在推进法治公安建设工作上过分依赖法制、纪检部门，在执法过程中存在屡纠屡改屡犯的问题，对日常通报的问题无整改落实措施，满足于完成规定动作，不善于梳理分析、不愿意花细功夫探索思考措施办法。

（二）智能监督有待提升。法制、纪检监察部门充分运用警务数据、政法协同数据和检察监督数据分析解决执法问题的意识还不强，异常数据预警、执法问题发掘、程序违法提示、网上巡查考评等多方面工作仍过度依赖人工，数字监督、智能化监测预警提示和综合研判分析能力有待提升。

（三）人为监督有待加强。法制监督员通过案件通报、提前介入、现场指导等方式，发挥“把脉问诊”的作用不明显，对执法当中出现的问题，查找根源、研究对策、杜绝办案瑕疵的能力不足。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

为深入贯彻落实习近平法治思想，切实将严格规范公正文明执法要求落到实处，让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义，实现新形势下公安执法公信力持续向好、人民群众满意认可的“双向奔赴”目标，阿克塞县公安局还需在构建新时代公安特色执法监督大格局方面狠下功夫，以高质量监督护航公安队伍高质量发展，进而不断提升执法规范化建设工作。

（一）抓住关键少数，提升执法素养。始终坚持把习近平法治思想作为新时期全民普法的根本遵循和行动指南。持之以恒抓好法律实战练兵，按照对接实战、服务实战原则，采取法律知识考试、订单式上门送教、正反典型案例通报、旁听庭审、以案释法等多种措施开展执法培训，将执法效能提升作为打基础、利长远的基础性工作，营造警种联动、条块结合、全警参与的浓厚氛围，稳步提升队伍法治素养和执法能力。

（二）创新监督手段，提升监督效率。建立网上日常巡查与网下实地检查相结合、整改问题与点评培训相结合的执法监督模式，将日常执法监督与责任追究机制、执法考评机制相整合，形成奖惩分明的考核评价机制。突出问题导向，细化执法办案责任、严格执法监督责任，打造主体明确、范围明晰、层次分明的执法责任链，提升监督水平。发挥法制支撑引导作用，建立类案指导与个案介入相结合的法制支撑机制，全面规范执法办案，进一步提升案件质量。

（三）加强科技赋能，提高监督效能。借助当前的新警综平台、政法协同办案平台和督查平台等系统，严格行政、刑事案件全部通过平台网上办理，实现执法办案活动“体内循环”，强化“警情清零、积案清仓”执法“双清”工作，开展线上巡查、质检、反馈，推动指挥中心、政工、信访、法制、督察等部门平台的深度融合，汇聚多方信息数据，推动执法监督预警防控从“隐形、被动”向“显性、主动”转变，让执法监督更加精准、高效。

阿克塞县公安局

2025年1月9日