2025年政府工作报告

自治县第十九届人大

六次会议材料之一

 

 

 

政府工作报告

——2026年1月28日在阿克塞哈萨克族自治县

第十九届人民代表大会第六次会议上

 

县人民政府县长  库美斯剑

 

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

“十四五”时期发展成就及2025年工作回顾

 

过去五年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，主动适应发展新常态，积极开拓发展新路径，紧紧围绕“一县两型三点五区”发展目标，真抓实干、务实重行，交出了一份经得起历史与人民检验的精彩答卷。

五年来，我们聚力扩容提质，综合实力实现阶段性攀升。始终坚持抓项目、扩投资、促发展，做到了经济换挡不失速、调速不减势、量增质更优。经济总量连年增长。“十四五”全县地区生产总值累计完成69.7亿元，是“十三五”的1.4倍，年均增长9.5%，2025年人均GDP达15.4万元，圆满完成“十四五”规划目标。城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增加12885元、13590元。一般公共预算收入从2020年的7934万元稳步增长，于2023年突破亿元大关，至2025年达1.38亿元，年均增长11.7%，综合经济实力稳步提升，连续三年荣获“全省县域经济发展先进县”称号。项目建设攻坚提速。五年来累计争取各类资金52.2亿元，年均增长7.5%，是“十三五”的1.6倍。实施重点项目285个，固定资产投资累计完成138.7亿元，年均增长11.7%，位居全市前列。投资114亿元的G571阿克塞至若羌公路启动建设，河西走廊进出南疆的快速通道即将打通。投资33.3亿元的生态保护及城乡供水一体化工程加速推进，全县各族群众饮用哈尔腾河水的梦想即将实现。投资50.6亿元的汇东75万千瓦“光热+”项目成功并网。招商引资成果丰硕。五年来累计成功签约项目57个，到位资金实现连年递增，累计达141亿元，中鸿矿业红石材产业园、北京正平石棉尾矿综合利用中试平台等一批重点招商项目落地建成。

五年来，我们加速转型发展，产业结构实现战略性调整。围绕既定目标深耕精进，产业比重优化为10:38:52，一产稳、二产强、三产活的趋势全面凸显。农牧业基础地位更加稳固。整合涉农资金4.3亿元，实施万只肉羊规模化养殖、有机羊肉屠宰加工冷链改造等26个延链补链项目。成功创建省级现代农业产业园，“阿克塞羊肉”“阿克塞骆驼”入选全国名特优新农产品名录，“哈尔腾有机牧场”通过国家认证，“祁玉雪山”阿克塞羊肉入选“甘味”品牌，肉羊饲养量突破39万只。累计发放草原奖补、耕地补贴等各类惠农资金3.3亿元，培育农牧企业、家庭农场、合作社30家，11个村集体经济收入累计达1429万元。工业经济规模全面壮大。大力推进“强工业”行动，找准路子、迈开步子，栽好“工业树”、育好“经济林”。投资1.2亿元优化升级矿产品加工园区和循环经济产业园基础设施，“一区两园”承载能力全面提升。先后引进拓镁科技、晟新矿业等企业入驻，规上工业企业由“十三五”末的4户增加至14户，恒亚水泥完成工业技改，鸿翔矿业商砼、兴安民爆膨化炸药生产线达标投产，全部工业增加值占GDP的比重由2020年的26.6%拉升至31%以上。累计出让探矿权11宗、采矿权9宗，实现矿业权出让收益2.6亿元。关停十余年的石棉矿采矿权证顺利获批。投资97.5亿元，建成陆泰20万千瓦、银泰10万千瓦光伏，润金15万千瓦风电等项目，新能源并网装机规模由“十三五”的22.2万千瓦增长至162.2万千瓦。发电量累计56.6亿度，较“十三五”翻了两番。文旅商贸产业强劲发展。投资3.5亿元实施影视基地游客服务中心、金山湖景区基础设施改造、胡杨峡景观提升等项目，博罗转井影视基地、多坝沟胡杨峡成功获评国家4A、3A级旅游景区。建成国家级和市级研学基地7处，“5815”研学课程体系通过省教育部门认证，自治县被评为中国最美户外运动文化旅游目的地。“十四五”累计接待游客432.2万人次，实现旅游花费35.6亿元，较“十三五”分别增长83.6%、77.6%。商贸物流与路衍经济发展迅速，新增各类市场主体1250户，“四上”企业数量由2020年的18户增加至41户，是“十三五”的2.3倍。新建江林、艾扉等酒店23家，新增接待床位1700余张。长草沟交旅服务中心、敦恒物流建成投用。

五年来，我们统筹协调发展，城乡面貌实现根本性转变。坚持建管并重，下足“绣花功夫”，城市更加靓丽、乡村更加和美、生活更加便利。城市建设展现新姿。累计投资8.3亿元实施人才公寓、金山湖儿童游乐场、民族风情城基础设施改造、武警中队营房、城市排水防涝、主干道市政管网更新、污水处理厂扩容改造等重点项目，完成357户老旧小区住宅及配套设施改造提升，加装电梯20部。实现业主委员会全覆盖，推进小区物业市场化管理。实施城市园林绿化提升项目，城区绿化面积达132.6万平方米，人均公共绿地面积达116平方米，绿地率、绿化覆盖率较“十三五”增长11.3%。建成口袋公园4处，人均公园绿地面积达53.6平方米。新建停车场4处、新增停车位432个，配建各类新能源充电端口306个。维修改造城市道路4.8公里，人行道面积8.3万平方米。建成数字化城管平台，精准高效推动市容整治，城市广告牌匾品质全面提升，乱摆摊点及私屠乱宰现象大幅减少，生活垃圾日产日清率达100%。基础设施日臻完善。投资3.8亿元实施燃气管网更新、净化水厂提标改造、备用水厂等79个项目，更新燃气管网56.8公里，完成居民燃气设施改造4050户，建成100蒸吨燃煤锅炉，供水供热供气保障能力显著增强。投资3.6亿元实施二级客运中心、大哈尔腾河桥梁、环城路、环湖路健走步道等29个项目；投资3.2亿元实施的多坝沟蓄洪生态补水、水资源综合利用、生态水系连通、367万方调蓄水库、四十里戈壁河道治理等项目发挥效益。乡村面貌焕发新颜。投资2.8亿元新建自然村组道路475.3公里、安防工程136公里、乡镇三级路88公里，农村公路总里程达1342公里，乡村客运班线全面通达；实施乡村建设示范行动，建成通信基站88座，实现乡村、景区景点网络信号深度覆盖。红柳湾村、多坝沟村获评省级“和美乡村”称号。

五年来，我们紧扣惠民富民，民生福祉实现普惠性提升。始终把老百姓的事作为“头等大事”，保障更“暖”，幸福更“实”，民生支出占一般公共预算支出比重连续五年超过70%。民生保障扎实有力。坚持把就业作为最大民生，累计发放创业担保贷款2559万元，实现城镇新增就业718人，劳动力转移就业5180人次。城乡居民社会保障提质扩面，累计发放城乡居民养老保险待遇810万元，最低生活保障金1100万元，居民医疗保险支出3433.2万元，特困供养资金198.5万元，人均基础养老金标准、城乡居民医保参保率均居全省前列。公共服务可感可及。累计完成教育支出2.7亿元，年均增长11.8%。实施县中学田径场、县小学教学楼、县幼儿园南园区2号楼等项目，教师绩效改革有效落实，学前教育普及普惠工作通过国家督导评估验收，义务教育质量逐步提高，高考成绩节节开花，五年本科累计录取378人，其中46名学生考入“985”“211”高校，首位学子圆梦北京大学，取得历史性突破。累计完成卫生健康支出2.9亿元，年均增长10.3%。县域医共体建设有序推进，实施县级医院救治能力、应急救治医疗服务水平提升等项目，购置CT、核磁共振等70余套先进医疗设备，县医院“五大救治中心”全面建成，通过二级医院复审，县中医院即将运营，每千人医师数、护士数均高于全省平均水平，医疗救治承载能力进一步增强。投资4200万元建成生物（鼠防）实验室，全国首个“传染病生态学研究联合实验室（阿尔金山地区）”挂牌成立，疾控中心连续5年获评“国家优秀鼠疫监测点”。文体事业繁荣发展。成功举办“村晚”、赛马、全民健身等文体系列活动600余场次。《牧羊马》《纵情歌唱》等近80部文艺精品荣获国家和省级奖项，《花开锦绣》等10余部影视作品取景拍摄。“游阿克塞”智慧旅游服务平台上线运营，推出6大类40余项文创产品，实现销售收入634万元。统筹推进第四次全国文物普查，县博物馆晋升为国家二级博物馆，哈萨克族民歌、婚礼等7项文化遗产列入省级非物质文化遗产名录。

五年来，我们树牢底线思维，发展环境实现系统性改善。坚持筑牢“生态墙”、拧紧“安全阀”、守好“百姓家”，环境更“绿”、社会更“稳”、民心更“安”。绿色底蕴不断厚植。持续深化国家生态文明示范县创建，投资5.9亿元实施草原修复治理、植被恢复、造林绿化、矿山修复、沙化土地封禁保护等43个项目，累计完成人工造林0.37万亩、退化林修复3.3万亩、退化草原修复158万亩、封滩育林36.5万亩、工程固沙11.8万亩，新建国家沙化土地封禁保护区17.4万亩，森林、草原、荒漠、湿地等生态系统质量显著提升。深入打好污染防治攻坚战，环境空气质量六项污染物指标达到国家二级标准，PM10、PM2.5浓度分别较“十三五”末下降24.1%和23.3%，省控、市控断面和县级饮用水水源地水质连续5年100%达标，土壤环境质量总体稳定，环境质量持续向好。各级各类生态环境保护督察反馈问题整改坚决有力，祁连山生态环境保护考核连续两年获“优秀”等次。安全形势稳定向好。安全生产“五大体系”建设持续深化，扎实开展安全生产专项整治、治本攻坚三年行动，安全生产“四项控制指标”全面下降。建成标准化应急指挥部、消防救援站、地震监测站，安装地震预警终端75套，修编各类应急预案69项，安全水平持续提升。治理效能显著增强。纵深推进主动创安主动创稳，矛盾纠纷和信访积案有效化解。加大债务化解力度，顺利完成隐性债务系统清零及融资平台退出。全力营造法治化发展环境，“八五”普法圆满收官，党政机关、村（居）法律顾问实现全覆盖，法治建设考核、群众满意度调查测评连续两年位居全市第一。

五年来，我们推进改革创新，内生动力实现显著性增强。坚持改革增动力、创新激活力，着力打通堵点难点，实现效能更高、服务更优，群众办事更加便捷。各项改革落地见效。落实各项改革举措，数字政府指挥中心建成运营，国资国企改革三年行动深入开展，国库集中支付电子化改革稳步实施，政府采购“网上商城”建成，财政管理流程持续优化，资金监管水平不断提升。行政审批制度改革效能充分释放，政府与企业投资项目审批时限压缩至65天。科技创新赋能增效。深入实施“强科技”行动，财政科技支出达4109万元，培育高新技术企业2户、省级创新型企业3户，认定科技型中小企业10户，获得高价值发明专利3件，技术合同成交额达3.5亿元，新产品销售收入突破2000万元。营商环境优化提升。“放管服”改革持续深化，“三减一优”成果进一步巩固，88项高频事项实现“一件事一次办”，1820项政务服务全程网办，累计办理便民服务事项近22万件，办结率100%。商事制度改革不断深化，企业开办手续实现1日内办结。企业融资环境持续改善，五年累计新增涉企贷款23.7亿元。

五年来，我们持续深化政府自身建设，深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推动“三抓三促”行动走深走实。坚持行政权力公开透明运行，主动公开政府信息1.3万余条，办理人大代表建议165件、政协委员提案138件。认真抓好巡视、审计和各类督察反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，大力纠治形式主义。全县上下跳起摸高、加压奋进，全面展现了昂扬向上、奋发有为的精神风貌。

与此同时，统计调查、双拥共建、民族宗教、国防动员、消防救援、人民武装工作持续加强，妇女儿童、青少年、关心下一代和老年人权益有效保障，工会、慈善、气象、电力、供销、公积金、融媒体、红十字、外事翻译、档案史志、机关事务等事业均取得新成效，为县域经济发展注入了新动力、增添了新活力。

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年。一年来，全县上下锚定目标，抢抓机遇，攻坚克难，经济发展呈现出总量扩大、质量提升、后劲增强的良好态势。全年完成地区生产总值16.3亿元，同比增长5%。规上工业增加值3.2亿元，同比增长12%。建筑业增加值1.1亿元，增速排名全市第一。固定资产投资46.6亿元，同比增长46.3%，增速排名全市第一。社会消费品零售总额2.5亿元，同比增长7.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到56305元、44735元，同比增长5.3%和5.8%。一般公共预算收入1.38亿元，同比增长22.1%。万元GDP能耗完成市定目标。

（一）项目建设蓄势赋能。49个重点项目全部开工建设。深入实施“引大引强引头部”行动，签约项目13个，签约资金82.1亿元，实现到位资金39.9亿元，增长23%。成功引进阿尔金盛宴、塞湘会等三产项目23个。紧跟国家政策导向，争取到位中央预算内投资、政府债券等各类资金11.2亿元，其中：国家重点生态功能转移支付资金逐年提高，有效填补了项目资金缺口。

（二）现代农牧特色彰显。投资8000万元推动驼乳精深加工、万驼园生态养殖基地、万只蛋鸡养殖等项目开工建设，产业结构进一步优化。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实农作物种植面积1.14万亩，粮食播种面积达0.4万亩。出台《现代农牧业高质量发展扶持办法》，落实农业保险、富民贷、产业贴息贷款3684万元，发放草原生态奖补资金5026万元、饲草购置补贴200万元、抗旱保畜饲草404吨。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫户帮扶政策全面落实到位。

（三）工业经济量质齐升。精心服务恒亚水泥、兴安民爆、鸿翔矿业等企业完成数字化改造稳产扩能，推动晟新矿业、PCP管厂顺利达规入统，工矿企业实现产值9.1亿元，增长53.2%。开展多坝沟金矿等4宗矿山探转采，出让余石山西金多金属矿等探矿权2宗，全年收缴矿业权出让收益7426万元。新型储能蓄势待发，中节能、海博思创科技储能项目通过市级备案审核。东方电气10万千瓦、北盛5万千瓦等风电项目稳步推进。

（四）第三产业活力迸发。动物园、植物园及博物馆完成改造提升并对外开放，博罗转井影视基地植入旅拍打卡、民俗体验等10项新业态，胡杨峡徒步越野、特色民宿等项目落地运营。积极融入大敦煌文化旅游经济圈，与敦煌实现门票互惠，签约旅行社500余家、研学合作协议70余份。邀请网络达人、摄影博主采风宣传，发布视频千余条，网络点击量达2亿次以上，多坝沟胡杨峡火爆出圈。推动商贸稳健发展，建塞仓储商住综合体、多坝沟加油加气站建成投用，新增市场主体214户，培育限上企业5家。开展促消费活动6场次，拉动消费2080万元。

（五）城乡面貌焕然一新。投资2.52亿元实施市政建设项目30项，城市燃气管道老化更新等21个项目完成年度建设任务，老旧城区供热管网及附属设施改造等9个项目全面竣工。缩短商品住宅去化周期，发放政府购房补贴371万元，销售商品住宅5334平方米。扎实开展城乡综合整治，规范临时摊位经营点90余处，改造市政管网3.7公里，建成燃气综合调度中心，在全市率先完成燃气智慧化改造。乡村生活垃圾有效治理率、无害化处理覆盖率均达100%。

（六）民生福祉持续改善。发放创业担保贷款642万元，劳务输转1049人，实现劳务收入3626万元。落实低保、特困等各类救助资金448.4万元。老年人高龄津贴稳步提标，居家养老逐步覆盖，新增助餐服务点5个，千方百计为老年人解决后顾之忧，让老年人老有所依、老有所养。开展残疾人康复救助服务，落实“两项补贴”139.7万元。精准发放退役军人优待抚恤资金87万元。成功通过国家2025年首批义务教育优质均衡发展县认定，高中异地办学取得新成效，本科录取率达75.2%。公立医院改革与高质量发展示范项目、紧密型县域医共体建设有序推进，县总医院实质化运行，妇产科、眼科等医疗手术项目实现“新突破”。群众性文体活动广泛开展，举办四季主题活动120余项，筹办户外徒步赛事20场、研学83期、省级赛事3项，先后获得“全国广场舞大赛二等奖”“中国西部民歌银石榴奖”等荣誉，文旅局荣获“全国群众体育先进单位”称号。

（七）底线红线更加稳固。争取资金2.2亿元实施“三北”工程、祁连山北麓水源涵养与生态保护等重点生态项目。坚决抓好生态环境保护督察反馈问题整改工作，中央反馈问题完成整改13件，省级反馈16件问题整改有序推进。持续推动信访工作法治化，受理群众信访150批160人次，调处矛盾纠纷326起，化解率和调处率均达90%以上。深入开展安全生产大排查大整治，免费为全县燃煤、燃气用户安装报警器。配备应急救援装备333套，新增储备物资1万余件，开展应急演练115场次，有效应对自然灾害，防灾减灾救灾能力不断增强。积极推动主动创安主动创稳，严厉打击各类违法犯罪活动，公安局荣获“全国公安机关执法示范单位”称号。铸牢中华民族共同体意识，扎实开展民族团结进步创建工作，金山社区荣获“第十二批全国民族团结进步示范区示范单位”称号，公安局荣获“全省民族团结示范集体”称号，大坝图村入选全省首批“陇原红石榴·和美村寨”，社会和谐稳定局面进一步巩固。

各位代表，回顾过往的“十四五”，我们面对经济下行、疫情冲击、财力紧张、债务高峰等多重压力与挑战，所处形势比预计的更为严峻，所遇困难比预想的更为复杂，所获成绩也较以往更为不易。这五年，我们紧紧围绕县委“干在实处、走在前列”高质量发展行动，聚力推进“招商引资强县、绿色能源兴县、水利开发活县、交通路网扩县、资源利用富县”五大行动，在抢抓机遇中拼搏进取，在真抓实干中奋力前行，在积厚成势中赢得主动，各项事业攀高向新、开拓前行。G571阿克塞至若羌公路、生态保护及城乡供水一体化工程等一批事关自治县长远发展的重大基础项目快速推进，晟新锰矿采选、中鸿石材加工等一批助推转型升级的产业项目招引落地，成功举办自治县成立70周年庆祝活动，饮水安全、免费托育、居家养老等一批惠及民生的大事实事有效落实。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府坚强领导和关心厚爱的结果，是县委统揽全局、科学决策、团结带领全县各族人民奋发图强、苦干实干的结果，是县人大、县政协有效监督和倾力支持的结果。我们真切地感受到，在推动自治县发展的进程中，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一点变化都值得自豪。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向人民团体、党外人士和离退休老同志，向驻阿各单位、驻阿部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持自治县发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，奋斗未有穷期，发展永无止境。五年来，虽然全县经济社会发展取得了一定成效，但经济总量小、发展底子薄、发展不平衡不充分的基本县情仍未改变，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决：一是基础设施薄弱，产业发展层次低，转型升级、提升发展任务依然较重；二是基本公共服务供给水平不高，教育、医疗、就业等民生工作与群众期盼还有差距；三是生态系统脆弱，承载能力低，生态文明建设任重道远；四是政府治理能力还需加强，营商环境与市场主体的期待仍有距离。同时，一些政府部门工作人员的思想观念、创新精神、能力素质与新形势的发展要求还不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，在发展实践中加以解决。

 

“十五五”时期奋斗目标和总体安排

 

各位代表，“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是自治县加快推进高质量发展的重要战略机遇期。县委十六届十一次全会通过了全县“十五五”规划《建议》，明确了今后五年我县经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实中央、省市县委决策部署，加快推进经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化阿克塞实践新篇章。

“十五五”主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长均为6%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上。万元GDP能耗控制在市定目标以内。

围绕上述目标，我们将全力落实好六个方面的主要任务。

——聚焦生态文明建设，在筑牢生态安全屏障上展现新作为。深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色低碳发展，深入实施“三北”六期、历史遗留废弃矿山生态修复等重大项目，着力构建生态保护与修复新格局。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳步推进重点行业超低排放改造和环保设施提标升级，实施饮用水水源保护、污水处理、供排水管网、防洪排涝等重点项目，着力提升环境质量优良率和资源利用率，为高质量发展筑牢坚实生态基底。

——聚焦产业转型升级，在构建现代产业体系上实现新突破。加快特色农牧产业提质升级，大力实施设施养殖、驼奶加工、饲草基地建设等项目。持续推动矿产资源高效开发利用，做大做强锰、硅等矿产品精深加工，积极构建石棉原矿开采与尾矿利用全链条格局。推进库姆塔格沙漠大型风光电基地建设，实施“新能源+”行动，探索绿电应用场景。深度融入“大敦煌文化旅游经济圈”“甘青新大环线”，强化交通衔接与线路共建，持续深化“文旅+”战略。探索发展低空经济，推动无人机在多领域的应用。

——聚焦城乡融合发展，在推进城乡共建共管上迈出新步伐。积极推进新型城镇化建设，构建“一核两带三节点”发展格局。实施老旧小区改造、公共管网漏损及老旧管网改造等重点项目，持续推动城市更新。实施城市生态功能提升、口袋公园、生活垃圾中转站及餐厨垃圾处理等项目，不断改善人居环境。坚持建管并举，实施城市运行管理服务平台、城乡生活供排水管网及信息化系统、城市生命线综合智能监测等项目，全方位提升城市安全韧性和管理水平。

——聚焦基础设施建设，在增强发展支撑能力上取得新成效。积极融入共建“一带一路”高质量发展和全省“三大高速公路新通道”部署，聚力推进阿克塞至若羌铁路、S314线道路提升改造、国道215线综合货运集散中心等项目，形成高效畅达、绿色智慧的综合交通体系。构建“水利一张图”智慧平台，全面推进供水系统提质升级。推广高效节水灌溉技术，完善牧区供水网络。升级数字基础设施网络，规模化部署5G网络，搭建千兆光网，实现城区、景区及产业园区全面覆盖。

——聚焦深化改革创新，在激发内生发展动力上释放新活力。落实支持民营企业发展政策，推动民营经济持续壮大。深化国资国企改革，发挥国有企业引领作用，促进国有资本向矿产开发、新能源、文化旅游等领域集中。深化财税金融体制改革，构建财政资源配置优化、金融服务精准高效、风险防控体系健全的支撑格局。深化土地、资本、技术和数据等全要素市场化配置改革，形成系统高效、协同联动的要素保障格局。创新优化营商环境，提升政务服务数字化、便利化程度，切实转变政府职能。

——聚焦民生福祉改善，在推进共同富裕道路上达到新水平。持续强化政策支持、服务供给、群体帮扶、权益维护，高质量充分就业有效保障。坚持教育优先发展，健全完善家校社协同育人“教联体”建设，实现教育教学质量显著提升、教育公平充分彰显、办学基础全面夯实。统筹紧密型县域医共体建设，实施医疗设备更新、中医院“两专科一中心”、妇幼保健院医疗救治服务能力提升等项目，引进优质医疗资源，提高中医药及特色民族诊疗健康服务能力。加快多层次、多支柱养老保险体系建设，完善三级医保服务，提高各类保障标准。健全养老服务网络，推动老龄事业和老龄产业协同发展。

 

2026年工作任务

 

今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是我县迈向高质量发展新征程的重要一年，做好今年政府工作，意义特殊而重大。

经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省委、市委、县委全会及经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧扣“两型”发展定位，紧盯“七区”发展布局，着眼稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入均增长6%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格涨幅控制在市定目标以内。为此，我们将重点做好以下七个方面的工作：

一、聚势赋能驱动县域经济跃升。始终以项目建设驱动发展全局，突出全周期提速、全要素赋能、全链条集聚，以有效投资夯实产业基础、拉动经济增长。

全周期服务加快项目建设。全力推动清水沟中小河流治理、备用水厂等25个续建项目提速增效，力促建筑垃圾填埋场、县小学综合楼等新建项目按期开工，扎实做好G571阿克塞至若羌公路、S20阿克塞段高速公路、生态保护及城乡供水一体化工程等重大基础设施项目的协调保障工作。争取全年固定资产投资50亿元以上。

全要素赋能提升产业能级。大力实施新一轮找矿突破行动，力争出让矿业权2宗以上。推动锰矿深加工循环产业链等项目早日达产见效。加快中节能储能电站项目前期工作进度，推进绿电直连项目。主动融入大敦煌文化旅游经济圈，全力保障沙漠露营基地落地建设，阿伊纳乡特色村寨投入运营。谋划苏干湖生态旅游开发建设。加快推进“阿克塞骆驼”产业基地、驼乳制品精深加工等项目建设，着力培育更具特色的农牧产业。

全链条发力招引优质项目。巩固提升优化营商环境，完善社会信用体系，持续深化项目审批改革，为企业经营和项目落地营造更优环境，推动能源、矿产等优质资源向产业优势、发展优势转化，力争签约项目15个以上，实现签约金额30亿元以上，到位资金增长10%以上。

二、奋楫勇进推动工业质效提升。深入实施“强工业”行动，把发展经济的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、增效益为核心任务，加快推进新质生产力赋能产业升级。

夯实助企帮扶举措。深化“一企一策”精准帮扶，始终把企业家当作自己人，把企业的事当作自家事，确保企业专心经营、安心发展。全力保障兴安民爆、晟新矿业、汇东新能源、润金风电等企业稳产增产、提质增效。加快中小企业数字化转型步伐，支持恒亚水泥实施超低排放改造。持续加大规上企业培育力度，全年新增规上工业企业2家以上。

提振矿产开发质效。千方百计做好“矿产品”文章，加速出让余石山铌钽多金属矿、当金山二号区块大理岩矿探矿权，全力推进多坝沟金矿、当金山南金多金属矿、后塘北铜矿由勘探向开采转化。推动石棉资源开发，力争拓镁科技蛇纹岩综合利用、塞腾矿业石棉原矿开采取得突破性进展。

育强能源产业集群。加快新能源大基地建设，推进当金山南330千伏升压站及配套线路工程、红柳沟110千伏变电站项目，推动30万千瓦风电建设，确保北盛5万千瓦、东方电气10万千瓦、中节能10万千瓦等风电项目按期并网发电，实施“千乡万村驭风行动”试点项目，力争新能源装机规模突破185万千瓦。

三、精益求精加速第三产业发展。全面落实“六个一”文化旅游发展举措，推动文化旅游深度融合、商贸物流换挡提速，促进第三产业发展提质、比重提高。

全域打造提升景区品质。加速景区设施更新、服务优化与品牌塑造，健全完善“快进慢游”旅游交通网络，强化博罗转井影视基地、多坝沟胡杨峡等核心景区联动发展。规划实施G215至博罗转井影视基地道路拓宽项目，争取多坝沟胡杨峡徒步大营、群众运动空间扩容项目落地建设。

全景融合丰富文旅业态。积极承办国家级、省级赛事，精心策划举办赛马汇等标志性活动。优化公共文化服务供给，加强非遗传承与创意转化，推动《哈萨克婚礼》等演艺剧目助力旅游升温。突出研学游、户外游、冬春游等特色旅行，力争接待游客及旅游花费均增长20%以上。

全面带动提升商贸发展。主动融入全国统一大市场，深入实施提振消费专项行动，促进批零住餐等传统消费提质扩容，力争新增市场主体80户以上，培育限上商贸企业2家以上。加快推进红柳沟矿区加油加气站、新能源充电桩等项目建设。拓展商贸开放路径，稳步扩大外贸规模。

四、奋发有为助推乡村振兴升级。坚持农业农村优先发展，立足寒旱资源禀赋与区域特色，推动农牧业提质增效、农牧民收入稳步增长、农牧村面貌焕然一新。

持续推动农牧业提质增效。坚决落实耕地保护和粮食安全责任，严守耕地红线，稳定粮食种植面积，适度增加经济作物种植。实施好“菜篮子”工程，保证126座日光温室稳种稳产。着眼“三春生产”保障，做实做细抗旱保畜、疫病防控、接羔育幼等工作，有序扩大设施养殖规模，确保全年牲畜出栏达20万头（只）以上。

持续打造特色农牧产业。加快富民产业培育，实施草原生态修复以工代赈项目，适度扩大优质牧草种植规模。巩固羊产业，实施哈尔腾哈萨克羊保种场项目，保护地方优质品种。发展驼产业，推进骆驼产业集群、万驼园生态养殖基地建设，为发展壮大驼产业打牢坚实基础。探索马产业，开展种畜培育，布局打造马文化游、民俗体验游等特色业态，持续延伸农牧产业链条。

持续建设宜居宜业和美乡村。实施“一乡一业”，盘活存量资产，推动村集体经济持续壮大，年内创建省级龙头企业1家，省级、市级示范合作社各2家。培育发展农旅融合新产业新业态，打造农家乐、牧家乐3家以上。深入推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进乡村和谐发展，力争创建省级“和美乡村”示范村1个。

五、建管并重促进城乡面貌焕新。深谋“城市更新”大文章，完善城市功能、提升城市品质、改善乡村环境，让自治县更有颜值、更有温度。

精心规划完善城乡功能。稳步推进城市体检更新，着力优化公共服务供给，重点推进备用水厂、中医院停车场、气象局基础设施等项目。衔接新一轮农村公路提升行动，加强重点路段养护与安全防护。同步完善水利设施，推进建设城市周边防洪堤坝加固项目。加快通信网络优化补盲和提速扩容，实施高海拔区域通信基站信号覆盖工程，扩大县乡公路网络覆盖范围。

精细运维增强城市韧劲。加强市政道路设施维护养护，开展乱搭乱建、乱堆乱放等突出问题专项整治行动，确保城区环境干净整洁。落实落细房地产激励政策，努力缩短商品房去化周期。全面推行市场化物业管理，力争实现住宅小区物业管理基本覆盖。加大老旧管网及附属设施改造，进一步改善城区供热质量。加强城市精细化管理，常态化开展市政设施维护，赋能城市高效能治理与高品质生活。

精进提质改善乡村面貌。严守“三区三线”成果，严格落实《国土空间规划》《控制性详细规划》，高标准编制乡镇国土空间规划及村庄规划。持续开展农村人居环境综合整治提升行动，规范设置垃圾集中收集点20处，着力改善乡村环境。聚焦乡村建设短板，积极推进阿伊纳乡大干沟桥梁建设，维修改造老旧农村公路，为农牧民出行创造便利条件。

六、固本强基守牢发展底线红线。坚持底线思维，注重源头防控，切实抓好生态环保、安全生产、社会稳定等各项工作，以高水平安全保障高质量发展。

以更高标准改善生态环境。扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，重点实施“三北”工程、历史遗留废弃矿山生态修复等项目，持续开展绿色矿山创建。严格实行河湖长制、林长制与最严格水资源管理制度，深入打好污染防治攻坚战，稳步推进红柳沟固废填埋场、建筑垃圾填埋场建设。扎实抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改落实，持续筑牢生态环境安全防线。

以更实举措筑牢安全底线。着力提高安全生产本质水平，加大道路交通、建筑施工、矿山危化、燃气消防等重点领域和人员密集场所安全监管，从源头上防范和遏制重大安全事故发生。加强安全生产监管执法与专业应急救援力量建设，充实应急物资储备，全面完成安全生产治本攻坚三年行动收官任务。坚持源头严防、过程严管、风险严控，坚决守牢食品药品安全底线。

以更强效能推进创稳促治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷常态化排查化解机制。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置和化解政府债务风险。依法加强宗教事务管理，持续深化民族团结进步创建工作。稳步推进主动创安主动创稳，常态化开展扫黑除恶斗争，综合治理电信网络诈骗，依法严厉打击盗采盗挖矿产资源等各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

七、倾心用力优化民生福祉供给。始终将保障和改善民生作为发展根本，让更多改革成果惠及人民，使群众获得感、幸福感更加充实、更可持续。

办好人民满意教育。继续实行幼儿托育免费政策，推动托育服务扩面提质。持续巩固义务教育优质均衡发展成果。强化异地办学协作，推动高中教育持续借力提升。加大教育投入，实施县小学综合楼项目，推进幼儿园标准化规范化建设，优化校园智慧安防，完善“校园餐”全流程监管，提升校园安全治理效能。持续完善教师绩效考核和培养培训机制，优化教育资源配置，全面提升教学办学质量。

提高医疗服务品质。深化公立医院改革，加快推进中医院投入运营，引进甘南藏医院和新疆阿勒泰哈萨克医院民族医药特色疗法，全面提升县域医疗救治能力。健全医学人才招录和培养机制，持续开展三级医院对口帮扶，强化老年人、慢性病患者和妇女儿童等重点人群健康管理服务，切实提升心血管疾病及骨科治疗水平。加大鼠疫及各类传染病防治力度，全面增强疾病预防控制能力。

兜牢民生保障底线。实施稳岗扩容提质行动，引导高校毕业生返乡就业，发放创业担保贷款400万元以上，输转城乡劳动力1000人以上。落实职工和居民医保、城乡低保、临时救助、特困供养、残疾人补助等政策。深化医疗保障制度改革，推进“一人一档”全民参保数据库建设。用心用情做好退役军人服务保障工作。深入开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，加强“一老一小”服务供给，有序推进居家养老和助餐服务，实施惠残助残项目，把更多关怀和温暖送到群众身边。

 

加强政府自身建设

 

奋进新征程，担当新使命，我们将始终牢记习近平总书记提出的“务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”要求，不断提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。

把稳政治建设之舵。始终坚持把党的全面领导贯穿政府工作的各领域、全过程，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，自觉把自治县发展放在全局中谋划、大局中推进，确保党中央决策部署、省市县委工作要求落地见效。

提升服务发展之效。始终站稳人民立场，认真落实“四下基层”制度，聚焦“民之所盼、民之所忧、民之所急、民之所需”，想问题、作决策、办实事。强化数字政府建设，提升政务服务效能，在承接下放事项上下更大功夫，持续扩大政府信息公开，不断深化“三减一优”改革，把企业和群众的痛点、堵点作为服务重点，为公平营商创条件，为市场主体减负担，为拉动投资拓空间，为群众办事增便利。

恪守依法行政之责。始终践行习近平法治思想，科学谋划启动“九五”普法工作，严格遵循行政决策程序规则，规范行政执法行为。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。打造高效便捷的公共法律服务体系，深入开展规范涉企行政执法专项行动，深化民营企业“法治体检”，使法律服务更加便民利企。

永葆清正廉洁之风。始终扛牢全面从严治党政治责任，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底、落实到位。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，牢固树立过“紧日子”思想，全面强化预算管理，从严从紧控制“三公”经费，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。严守廉洁从政各项规定，做好巡视、巡察、审计等发现问题整改，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让清正廉洁的新风正气更加充盈。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，在新时代伟大征程中勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化阿克塞发展新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

 

一县两型三点五区：“一县”即建设河西走廊各民族共同富裕示范县；“两型”即坚持生态功能型和文旅赋能型发展定位；“三点”即着力打造民族团结进步的制高点、三省区地理交通连接点、民生幸福的增长点；“五区”即祁连山冰川与水源涵养功能区、可再生能源利用示范区、工业资源综合利用保护生产区、民族文化旅游体验区、高原有机羊肉生产展示区。

甘味：即甘肃省省级农产品区域公用品牌，2019年省政府首次提出并启动建设，2020年发布首批《“甘味”农产品品牌目录》。目前，酒泉市洋葱等68个品牌入选。

“5815”研学课程体系：指开发全国民族文化研学旅行营地和全国逐日青少年研学旅行基地，借助县域内自然、历史、人文、民俗、地理5种景观教学资源，围绕生态、非遗、民俗、影视、科普、体育、歌舞、书画8个领域，研发“遇见岩画”“探秘自然”“阿克塞之鹰”等10个主题，开设“开心牧场”“一碗奶茶”“毡房搭建”“钻木取火”“烽火狼烟”“姑娘追”“寻觅阿克塞”等50堂民族文化研学旅行特色课程。

“四上”企业：指我国经济统计中对四类达到规模或资质标准的法人单位的统称，包括规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位（含个体户）、规模以上服务业企业。

环境空气质量六项污染物指标：指可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧。

PM10：指空气动力学当量直径小于或等于10微米的可吸入颗粒物‌。

PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物或可入肺颗粒物。

安全生产“五大体系”：即全面责任体系、隐患排查体系、监督管理体系、宣传培训体系、应急救援体系。

安全生产“四项控制指标”：即生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失。

放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

三减一优：指减材料、减环节、减时限、优化审批服务‌。

“三抓三促”行动：指省委提出的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。

残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴‌。

新能源+：2025年11月，任振鹤省长在武威市、张掖市调研时提出实施“‘新能源+’行动”，即推动新能源多维度一体化开发，大力促进新能源与装备、矿山、化工、算力等多产业协同发展，拓展新能源多元化非电利用，实现新能源与其他能源的“左右”集成、新能源生产与消费的“前后”集成、新能源产业链条的“上下”集成，促进新能源更大规模、更高质量发展。

低空经济：指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

三大高速公路新通道：指2024年5月为推进全省高速公路“联网、补网、强链”，省政府决定启动建设“河西北部高速公路新通道、甘肃中南高速公路新通道、甘肃中东高速公路新通道”。酒泉市重点建设G571阿克塞至拉配泉段、S10张酒交界至马鬃山段、S20嘉峪关至阿克塞段等项目。

紧密型县域医共体：指将县域内的县级医疗机构和基层乡镇卫生院，通过一定的管理和运行机制，形成责任、管理、服务、利益几方面的共同体，以县带乡、以乡带村，实现梯次帮扶带动。

七区：即打造全国民族地区共同富裕引领区、国家西部生态安全屏障示范区、西部新能源多能互补实践区、河西走廊矿产资源转型发展样板区、甘青新大环线特色旅游体验区、全省现代生态农牧业绿色展示区、丝绸之路节点物流枢纽集散区。

绿电直连：即风能、太阳能、生物质等新能源电源不接入公共电网，而通过专用电力线路与单一电力用户实现直接连接。

“六个一”文旅发展举措：即执行一本发展规划、打造一个核心景区、串联一条精品线路、编排一台特色剧目、创作一批经典故事、开发一套文创产品。

三区三线：指城镇空间、农业空间和生态空间三种类型的国土空间，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线三条控制线。

新时代“枫桥经验”：即坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“结对帮扶·爱心甘肃”工程：指为深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱特殊困难群众的重要指示精神，加强特殊困难群众关爱帮扶工作，在全省开展结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动。

一老一小：指养老服务、婴幼儿照护服务。

两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“四下基层”制度：指习近平总书记1988年在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，具体为领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。