关于《阿克塞2025年县域商业建设行动实施方案》的政策解读

制定依据：根据商务部等9部门办公厅（室）《关于印发县域商业三年行动计划（2023—2025年）的通知》（商办流通函〔2023〕419号）、商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）有关部署、酒泉市商务局《关于做好2025年度县域商业建设行动项目实施相关工作的通知》等文件精神，扎实推进2025年度县域商业建设行动工作。

一、基本情况

（一）县域商业摸底情况。阿克塞县位于甘、青、新三省交汇处，全县总面积3.14万平方公里，坐落于祁连山、阿尔金山、当金山三山脚下，是甘肃唯一、全国三个以哈萨克族为主体的自治县之一。阿克塞县辖三乡一镇、4个社区和11个行政村。截至2024年底，全县总人口1.06万人，社会消费品零售总额达3.85亿元，增长5.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到54999元、42560元，均增长8%。正常经营的餐饮店155家，面制品店13家，小作坊3家，奶制品销售7家，生产企业2家，肉店10家，流通共130家其中商超2家，食杂店115家，蔬菜店13家，美容美发及化妆品店36家，药店5家。

（二）前期工作进展情况。为扎实推进阿克塞县县域商业体系建设，以提升县域商业体系发展水平、完善物流体系、推动电商高质量发展、促进消费升级、实现乡村振兴为目标，积极推进县域商业体系建设工作。一是建立阿克塞县县域商业体系建设工作领导小组，以县工业和信息化局牵头，发改、财政、住建、自然资源局、农业农村和水务局、交通局、供销社等多部门参与的县域商业工作协调机制，明确任务分工，定期研究重大事项，形成政策合力，开展项目评审，验收及协调解决工作中遇到的问题，统筹推进县域商业建设行动。二是由县工业和信息化局、农业农村和水务局等相关部门牵头，各乡镇、各部门参照《县域商业建设指南》，对商业基础设施情况进行摸底，梳理出县域商业总体目标、年度任务、细化制了项目清单，并将县域商业体系建设纳入乡村振兴考核体系，落实工作责任，加大工作推进协调力度，全面落实建设要素，确保完成建设目标。三是通过企业申报、实地调研、对照县域商业建设重点工作任务，在充分调研的基础上确定了《阿克塞县县域商业项目清单》，经第三方机构评审，经会议研究，确定了每个项目的支持金额。

（三）存在的问题。一是因我县地域特点和人口因素，县域内人口规模小，流动人口较少，市场交易集中程度较低，农村商业主体小散弱。二是物流配送体系不够完善，物流配送距离较远，成本较高，冷链物流仓储设施设备不足，导致农畜产品物流成本居高不下。三是商业网点布局不够合理，关联性和整体引导功能弱，商贸产业项目功能不配套，总体布局不合理，现有部分网点面积小、商品种类少，功能配套不足，关联性和整体引导作用弱。

二、目标任务

（一）总体目标

对照《县域商业建设指南》要求，我县计划2025年底：

1. 新建乡镇集贸市场1个，覆盖率100%；

2. 提升改造农产品商品化设施1处，覆盖率100%；

3. 实现向镇村快递共同配送快递企业数1个，覆盖率100%；

4. 村级便民商店19个，具备条件的行政村覆盖率100%；

5. 完善提升农产品上行基础设施，覆盖率100%；

（二）县域商业建设类型和标准。对照《县域商业建设指南》《县域商业体系建设类型划分标准》要求，结合摸底工作实际和我县现有网点数量、规模、发展实际水平等因素，着力推进补齐县域商业基础设施短板、增强农产品上行功能等建设内容，力争到2025年底县域商业体系建设类型达到基本型标准。

三、重点工作

聚焦县域商业体系中市场缺位和薄弱环节，通过争取中央财政资金引导，积极鼓励社会资本广泛参与，发挥县城和乡镇枢纽、节点作用，加快补齐基础设施和公共服务短板，统筹推进县域商业建设行动。

1.优化县域商业网点设施布局

支持引导限上商贸流通企业，新建改造县城综合商贸中心、大型商超等商业设施，丰富购物、餐饮、娱乐、休闲、健身、教育、亲子等业态，提升物流、金融等综合服务能力，拓展商旅文融合消费场景。

新建乡镇集贸市场。通过对集贸市场交易棚、水、电、仓储、停车场等场地建设，鼓励设立农民自产自销专区，引入更多种类的商品和服务，满足消费者一站式购物的需求，促进农民增收。同时为消费者和摊主提供更舒适、安全的空间，将乡镇集贸市场打造成农村居民日常消费和社交重要场所。

提升改造农产品商品化设施。通过改造提升农产品交易市场，打造一个农产品集中交易的核心枢纽，汇聚蔬菜、水果、肉类、水产、禽蛋、粮油等丰富品类，全面满足居民日常饮食采购需求。支持“自产自销”模式，搭建起农民与消费者直接对接的桥梁，减少中间流通环节损耗，让农户得以分享更多利润空间，切实增加经济收入，助力乡村振兴与民生改善的良性互动。

2.完善县乡村三级物流配送体系

围绕“统仓共配”目标，鼓励现有县级物流配送中心、电商公共服务中心、公共仓储、邮政寄递等设施重组整合，改造邮政县乡公配中心1处、提高邮件处理能力及传递速度，实现邮件分拣处理、电商仓储、电商运营，普邮、寄递、线上直播、原产地发货，特色农产品保鲜冷冻储存等功能，能有效推动阿克塞特色农产品、牛羊肉等特色养殖业线上销售，推动特色农产品和特色养殖产业规模发展，实现乡村振兴。

鼓励农村超市、便利店、夫妻店电商服务点等现有网点实施整合，按照基本型建成村级综合便民服务站，实现资源共建共享，提升可持续运营水平和综合服务能力，农村电商服务对具备条件的行政村100%覆盖。

3.改善优化县域消费渠道

引导县内商贸企业建设改造物流仓储配送中心，推广应用冷藏保温车辆等设备，提供丰富的商品，满足居民日常消费需求，开展直采直供、集中采购、统一配送等业务，支持商贸流通企业下沉供应链，布局一批乡镇前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务。

4.增强农产品上行功能

完善提升农产品上行基础设施。鼓励大型电商、快递和商贸流通企业以县、乡镇为重点，延伸供应链，推广应用新型交易模式，鼓励重点商贸物流企业打造为农贸市场提供的统仓共配模式、商业连锁企业的共同配送模式、县域物流中心集中等配送模式。补足冷链物流建设短板，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，逐步提升农产品贮藏保鲜和商品化处理能力。持续开展农产对接、农企对接等多种形式的产销对接活动，引导我县自主品牌和本地企业积极参加省、市商务局搭建举办的各类农特产品展示展销平台，促进农产品销售。

5.提高生活服务供给质量

依托县级商贸中心、乡镇商贸中心等载体，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量，推动村民活动中心等场所增强服务供给能力，开展老人陪护、助餐和理发、维修、废旧物资回收等便民服务。推动文商旅体联动发展，支持文化、艺术、社交和零售跨界融合，鼓励复合书店、创意设计酒店等多业态聚合的新型复合消费业态发展。支持文化、体育、健康等与旅游产业融合，鼓励主题文化旅游、健康旅游、体育旅游、创意民宿产品等新兴旅游业态发展。

四、保障机制

1.健全组织领导机制。成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，工信局、财政局、农业农村和水务局等各个相关部门负责人为成员的县域商业体系建设工作领导小组，做好项目申报，衔接落地、资金使用、人力调配等工作，全面推进县域商业建设各项工作任务落实。对方案中确定的各项重点任务目标和项目清单，实行“动态监测、中期评估、总结评估”，建立考评机制，靠实工作责任，明确工作时限，加强督促调度，确保各环节工作有序推进。

2.强化资金保障力度。领导小组要严格项目审核，依据预算规模、工作基础、发展指标、其他相关因素和政策性因素进行测算分配资金计划，确保所有资金用于建设阿克塞县县域商业建设行动等相关项目。严格按照《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》（财建〔2019〕9号）、《甘肃省县域商业建设行动专项资金管理细则》及有关业务工作通知要求，做好项目组织实施、项目验收、审计等工作，加强资金使用和全过程绩效管理，切实提高财政资金使用效益，确保绩效目标如期实现。

3.严格项目审批管理。实施“企业目录+项目清单”工作机制，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”。项目遴选由市商务、财政、农业农村和水务局严格依据国家和省上明确的支持方向组织筛选符合条件的项目，形成项目清单。依据支持方向、建设周期、实现功能等因素对项目进行评审，督促项目承办企业按时完成建设任务，确保按期完成项目验收及绩效评价工作。

4.加强日常监督工作。建立健全资金使用管理、监督检查和跟踪问效制度，县工信局、财政局、农业农村和水务局要加强日常指导及监管，规范决策过程，加强资金和项目审核，及时防范化解风险。常态化跟踪项目完成情况，对建设进度滞后，未达到实施标准的项目经领导小组研究，及时调整，组织项目重新申报，同时，对未按时完成的项目进行追责问效，督促及时整改。

5.建立信息公开机制。领导小组要在县级政府公开网站做好有关项目等信息公开，强化信息共享。凡是接受中央财政奖补的项目和企业，须按要求填报项目相关信息数据，接受广泛监督，各级主管部门依法保护信息安全。领导小组办公室要用好各类新媒体平台，定期发布县域商业建设行动进展，及时总结宣传推广典型经验，促进相互交流与借鉴，增强示范带动作用，扩大县域商业建设行动的社会知名度和参与度。