阿政办发〔2023〕50号

阿克塞县人民政府办公室

关于印发《阿克塞县进一步强化安全

生产工作的十条措施任务分解》的通知

 

各乡镇人民政府，县级国家机关各部门、单位，驻阿各单位：

《阿克塞县进一步强化安全生产工作的十条措施任务分解》已经县政府常务会议研究通过，现印发你们，请抓好贯彻落实。

阿克塞县人民政府办公室

2023年7月4日

阿克塞县进一步强化安全生产工作的十条措施任务分解

 为进一步加强全县安全生产工作，靠实安全生产责任，强化安全生产各项重大决策部署执行，建立健全安全生产“五大体系”，扎实推进安全生产“四个全覆盖”，坚决遏制各类事故发生，确保全县经济社会安全稳定发展，助推“三抓三促”“主动创稳”“干在实处 走在前列”高质量行动在安全生产领域纵深推进。现就进一步强化安全生产工作的十条措施任务分解如下：

一、进一步强化安全生产政治意识

重点内容1：全面落实习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的重要讲话要求，强化政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持“两个至上”，统筹“两件大事”，立足“两个根本”，做到“两个维护”。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县政府办、县安委办

配合单位：各乡镇、县安委会各成员单位

重点内容2：各级各部门要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神列为党委理论学习中心组专题学习内容，每年至少安排2次集体学习。要组织观看学习《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片和《安全生产警钟长鸣》《不可逾越的红线》警示片，树牢人民至上、生命至上理念，大力推进安全发展。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县政府办、县安委办

配合单位：各乡镇、县安委会各成员单位

重点内容3：县安委办要做好年初安全生产业务培训计划申报工作，由县委组织部纳入年度干部轮训计划和党校主体班次课程，对分管安全生产工作的党政领导干部负责同志、国有企业负责同志开展全员轮训，着力提高领导干部统筹发展和安全的能力。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县安委办

配合单位：各乡镇、县安委会各成员单位

二、进一步强化安全生产决策执行

重点内容1：坚决贯彻执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，树牢安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，最大限度消除各类安全生产风险，建立健全安全生产风险防控长效机制，提高对安全生产工作的领导和监管能力，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县政府办、县安委办

配合单位：各乡镇、县安委会各成员单位

重点内容2：严格执行国务院安全生产“15条硬措施”、省委省政府35条具体措施和建立健全安全生产“五大体系”的意见、市委市政府50条针对性措施和贯彻落实省市安全生产工作会议精神的100条措施、我县55条针对性措施和贯彻落实省市县安全生产工作会议精神的95条措施，从严推进落实安全生产“四个全覆盖”，严密防控重大安全风险。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县政府办、县安委办

配合单位：各乡镇、县安委会各成员单位

重点内容3：要坚决执行党委政府对安全生产工作集中统一领导，全力贯彻执行对安全生产作出的决策部署，对县委、县政府、县安委会、县安委办下发执行的有关安全生产部署文件，要结合各自工作实际，切实做到件件重落实、条条有回应。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县安委办

配合单位：各乡镇、县安委会各成员单位

三、进一步强化安全生产责任落实

重点内容：全县各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“五个到位”（安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位）要求，要把安全生产作为当前头等大事和最大政治责任，持续保持安全生产执法高压态势，坚决杜绝思想认识、工作责任、工作措施、依法追责不到位情况。要积极主动排查各领域潜在风险隐患，对不放心和力量薄弱辖区（企业）开展驻点督导、帮扶指导，进一步巩固安全生产整治成效。要紧盯近年来生产安全事故高发、易发、多发的重点行业领域和监管环节，每月至少研究部署1次安全生产工作，每月组织1次本辖区、本行业领域安全生产形势研判，找准影响生产安全稳定的关键问题、突出问题，明确整改措施。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，每季度至少组织1次本行业领域的安全生产检查，做到点面结合、精准发力，强化安全监管、消除监管盲区，依法严格查处、整改存在的安全问题。

牵头领导：县安委会各副主任

牵头单位：县安委办

配合单位：负有安全生产监管职责的职能部门

四、进一步强化重点行业安全监管

重点内容1：紧盯涉“路”领域，聚焦“两客一危”“一货一面一校”重点车辆，开展超标货车、非法改装等问题治理，严厉打击非法营运、违法载人等违法违规行为，深入推进公路安全生命防护工程建设，加强急弯陡坡、长段下坡、易积雪结冰等危险路段整治。

牵头领导：孟军政、李珊珊

牵头单位：县公安局、县交通局

配合单位：各乡镇、县道交委各成员单位

重点内容2：紧盯涉“建”领域，全面强化新改扩建项目及生产、在建、停产企业的安全监管，坚决整治未批先建、边批边建等问题，严厉打击违法违规转包分包、违规违章作业等行为，强化施工现场安全管理。

牵头领导：杨国平

牵头单位：县住建局

配合单位：各乡镇、县安委会各成员单位

重点内容3：紧盯涉“矿”领域，加强露天矿山和尾矿库监管，抓好采空区、边坡等专项治理。

牵头领导：毛学文、杨国平

责任单位：县自然资源局、县应急局

配合单位：各乡镇、工信局、市生态环境局阿克塞分局、工管委

重点内容4：紧盯涉“危”领域，突出抓好油气储存、输油管道、危险化学品运输、废弃物处置等专项整治，推进城镇燃气、民爆物品、烟花爆竹等行业全程安全监管。

责任领导：毛学文、孟军政、杨国平、李珊珊

责任单位：县公安局、县应急局、县发改局、县交通局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县工信局、市生态环境局阿克塞分局、工管委

重点内容5：紧盯涉“众”领域，加强对人员密集场所、自然灾害、公共安全领域风险点的辨识和防控，有针对性地开展排查整治。

责任领导：县安委会各副主任

责任单位：各乡镇、县安委会各成员单位

重点内容6：紧盯涉“火”领域，针对火灾易发多发点位和区域，按照“三管三必须”原则，厘清职责、强化监管，常态化开展隐患排查检查和综合治理，加强重大火灾风险综合治理。

牵头领导：毛学文

牵头单位：县消防救援大队

配合单位：各乡镇、县消委会各成员单位

重点内容7：紧盯涉“特”领域，重点抓好特种设备的日常运维、定期检验及安全防护措施落实，加强游乐设施、电梯、压力容器等特种设备隐患排查整治。

牵头领导：李珊珊

牵头单位：县市场监管局

配合单位：各乡镇、县安委会各成员单位

重点内容8：紧盯涉“新”领域，健全完善新兴行业领域风险排查、隐患治理、日常监管、追责问责等制度机制，推动新兴行业领域安全发展。

牵头领导：安委会各副主任

牵头单位：县安委办

配合单位：负有安全生产监管职责的职能部门

五、进一步强化安全隐患排查整治

重点内容：各乡镇、各部门要按照上级统一部署及安全生产形势，持续组织开展安全生产 大排查大整改大提升行动和1+15安全生产专项整治行动。督促企业严格落实安全风险分级管控和主动报告制度，定期排查、全面辨识、动态更新、严格管控生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，按照有关标准评估确定风险等级，制定相应安全管控措施，逐一明确具体的责任部门、责任人，确保风险可控；建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的管理机制，持续组织开展事故隐患排 查治理。创新开展安全生产企业分级分类执法检查，按照“一户企业一个监管执法主体”原则，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，依计划开展执法检查，推动落实高危行业领域重点企业执法检查全覆盖。完善举报奖励制度，发动并激励企业员工和社会公众积极举报事故隐患。各乡镇、各部门要制定检查计划，对本辖区本行业企业建立落实双重预防机制情况进行检查，每年不少于2次，对未建立风险分级管控制度和事故隐患排查治理制度并有效落实的依法依规进行严惩。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县安委办

配合单位：负有安全生产监管职责的职能部门

六、进一步强化企业法人履职监管

重点内容：企业主要负责人必须严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责，必须建立健全企业安全生产领导体系，建立全员安全生产职责明细清单。各乡镇、各部门对故意增加管理层级、设置厂中厂、设置虚拟法人代表或法人长期不在岗、层层推卸责任、设置追责“防火墙”等逃避履职的企业要严查严管，追究企业主要负责人、分管负责人的责任。要督促企业主要负责人依法履职，加强安全生产标准化建设，进一步完善行业安全监管长效机制。要加强技术支撑，进一步推进重点行业领域专家指导服务，推广先进技术装备和信息化应用，不断提升企业本质安全水平。严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿长”、挂名法人代表、挂名技术负责人等逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。各乡镇、各部门要组织对本辖区本行业企业主要负责人履行职责情况开展监督检查，每年不少于2次，对履职尽责不到位的依法依规进行严惩。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县安委办

配合单位：负有安全生产监管职责的职能部门

七、进一步强化“四个全覆盖”教育培训

重点内容：各乡镇、各部门要从严推进落实市委市政府和县委县政府关于安全生产“四个全覆盖”的要求，督促企业严格按照《生产经营单位安全培训规定（2015年修正）》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定（2015年修正）》等国家安全培训规定要求，加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训，并记入教育培训考核档案。要加强企业全员安全培训，切实做到“五不上岗”（主要负责人未经安全生产考核合格不上岗、安全管理人员不具备资格不上岗、特种作业人员未持证不上岗、员工教育培训考核不合格不上岗、外来人员教育培训考核不合格不上岗）。各乡镇、各部门要制定检查计划，在日常监督检查中“逢检必考”，针对企业负责人、安全生产管理人员、一线岗位人员分层级开展安全生产理论知识和实践操作抽查抽考，每年不少于2次，检验企业安全生产教育培训效果，确保各层级人员具备与岗位相适应的安全生产知识和安全操作技能。对未按照规定开展从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育培训，特种作业人员未经培训并取得相应资格上岗作业、培训走过场、考试考核走过场等违法违规行为进行严惩。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县安委办

配合单位：各乡镇、负有安全生产监管职责的职能部门

八、进一步强化企业安全生产警示教育

重点内容：各级各部门要按照市委市政府和县委县政府关于安全生产“四个全覆盖”的要求，督促企业主要负责人、实际控制人或安全管理人员每季度给全体员工至少讲授1堂安全主题教育课。要结合企业实际，突出安全生产主题，系统宣讲与企业行业相关的安全生产法律法规和标准规范、县政府对安全管理的具体要求，反复学习安全生产隐患排查整治、动火作业、有限空间和高处作业等安全操作措施要求，警示教育典型事故案例，围绕企业落实安全生产责任、完善制度、风险管控、隐患治理、应急处置、特殊作业、开工停工、投料退料、受限空间管理、特种设备管理、外包人员管理、非正常作业等专题开展大学习大讨论，做好安全主题教育授课记录。各行业监管部门要做到凡开展安全生产检查，必开展警示教育，并将企业开展安全警示教育情况列入检查重点事项。各行业监管部门每年组织重点企业开展警示教育活动不少于2次。县安委会办公室要将行业监管部门开展警示教育情况纳入年度考核重要内容，进行量化管理，确保实效。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县安委办

配合单位：负有安全生产监管职责的职能部门

九、进一步强化安全生产基层基础

重点内容1：各级各部门要加强县级安全生产、道路交通、工程抢险、电力保障、通信保障、医疗救护等专业应急救援队伍建设。

牵头领导：毛学文

牵头单位：县应急局

配合单位：负有安全生产监管职责的职能部门及全县应急救援队伍

重点内容2：按照宁可备而不用、不可用时无备的原则，加强应急救援物资储备基础建设，合理布局建设应急救灾物资储备库、代储点、分储点，及时轮换更新超期救灾物资，补充增加物资品种数量，更好满足抢险救援和救助工作需求。

牵头领导：毛学文

牵头单位：县发改局

配合单位：各乡镇、县应急局、县财政局

重点内容3：积极推进乡镇（街道）实现有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有应急指挥平台的 “七有”目标，村（社区）实现有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案的“五有”目标，全面提升基层应急救援能力。同时，加强乡级应急管理“一办一队一库一平台”（即：成立应急管理办公室、组建一支综合应急救援队伍、建设应急救援物资储备仓库、建设应急指挥信息平台）和 “一站三员”（村（社区）建设应急管理劝导站、配置应急管理员、灾害信息员和安全劝导员）体系建设，确保安全生产事故风险隐患第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。

牵头领导：宏伟

牵头单位：红柳湾镇、阿勒腾乡、阿克旗乡、阿伊纳乡

配合单位：县应急局、各社区

十、进一步强化安全生产工作报备

重点内容1：县安委会要根据行业和辖区安全生产形势，每月调取各乡镇、县安委会成员单位安全生产工作开展情况，县委县政府将不定期听取全县总体或行业监管部门安全生产工作情况汇报。

牵头领导：毛学文

牵头单位：县安委办

配合单位：各乡镇、县安委会各成员单位

重点内容2：为便于及时掌握全县各级各部门安全生产日常工作开展情况，各乡镇、各行业安全监管部门要建立健全安全生产日常工作报备制度，及时向县安委办报备安全生产重大决策贯彻落实等方面情况，不定期反馈本辖区、本行业安全生产工作开展的全面情况。需报备的具体事项包含但不限于年度制定更新的本部门安全生产权力清单、职责清单、重点监管任务清单，每季度本辖区、本行业领域下发的安全生产形势研判报告，重点行业监管部门的安全生产年度执法计划，半年、全年本辖区、本行业领域安全生产工作开展情况，执行国家、省、市、县安全生产政策规定情况，安全生产重大行动、重要活动开展情况，安全生产督办事项落实情况，出台的安全生产重要举措正式文件，安全生产工作督查检查情况，按照省市县安委会、安委办文件要求报备的安排部署方案、统计报表、工作台账、总结材料等相关资料。

牵头领导：县安委会主任、各副主任

牵头单位：县安委办

配合单位：各乡镇、负有安全生产监管职责的职能部门